Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3534/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33а-3534/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Штейнле А.Л., Холиковой Е.А.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,ченкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ООО "ТД "Скандисервис" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Новиковой Наталье Сергеевне, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Новиковой Натальи Сергеевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 29 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
ООО "ТД "Скандисервис" обратилось в суд с административным иском к вышеуказанным административным ответчикам о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новиковой Н.С., выразившегося в непредоставлении административному истцу государственной услуги по предоставлению информации по исполнительному производству N 14506/18/67048-ИП от 26.07.2018, возбужденному в отношении Павлюшневой В.С., о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя предоставить данную государственную услугу. В обоснование административного иска сослалось на то, что 13.06.2019 г. Общество обратилось в адрес судебного пристава-исполнителя Новиковой Н.С. с заявлением о предоставлении информации по указанному выше исполнительному производству, в котором ООО "ТД "Скандисервис" является взыскателем. В нарушение требований статей 6, 12 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, ст. 12 Закона "О судебных приставах", п. 11 Административного регламента ФССП по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам, утвержденного приказом Минюста России от 23.04.2014 г. N 86 указанная государственная услуга административному истцу не предоставлена.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена должник по исполнительному производству Павлюшнева В.С.
В судебное заседание суда первой инстанции представитель ООО "ТД "Скандисервис", судебный пристав-исполнитель Новикова Н.С., представитель УФССП России по Смоленской области, Павлюшнева В.С., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области) Прудникова А.С. административный иск не признала.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 29 июля 2019 г. административный иск ООО "ТД "Скандисервис" удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Новиковой Н.С. выразившееся в не направлении в адрес взыскателя ответа на заявление от 13 июня 2019 г. о ходе исполнительного производства N 14506/18/67048-ИП в установленный законодательством срок.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Новикова Н.С. просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Спорное заявление было подано и зарегистрировано в порядке установленном Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому срок рассмотрения письменного заявления составляет 30 дней и. поскольку ответ административному истцу был направлен 18 июля 2019 г. указанный срок рассмотрения его заявления нарушен не был. Суд ошибочно определил, что указанное заявление подано в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" во исполнение которого Административным регламентом установлен срок предоставления государственной услуги - 17 рабочих дней.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО "ТД "Скандисервис" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В силу части 2 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" задачей исполнительного производства является, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства осуществляется в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно части 5 статьи 64.1 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП Российской Федерации 11 апреля 2014 г. N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона "Об исполнительном производстве".
Не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.
Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.
Из материалов дела следует, что 13 июня 2019 г. представитель ООО "ТД "Скандисервис" Семенов И.И. обратился в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства N 14506/18/67048-ИП, в котором ООО "ТД "Скандисервис" является взыскателем денежных средств с должника Павлюшневой В.С.
15 июля 2019 г. в ответ на указанное заявление судебным приставом-исполнителем Прудниковой А.С. на электронную почту представителя ООО "ТД "Скандисервис" Семенова И.И. направлена информация о ходе указанного выше исполнительного производства. 22 июля 2019 г. данная информация получена Семеновым И.И. нарочно.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений заявление представителя ООО "ТД "Скандисервис" не могло быть рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а также получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.
В целях получения информации о ходе исполнительных производств разработан и утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.2014 N 86 Административный регламент Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее по тексту - Административный регламент), пункт 1 которого устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФССП России, их должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.
Исходя из пункта 2 Административного регламента, заявителями на получение государственной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.
Пунктом 8 Административного регламента установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется ФССП России, ее территориальными органами и их структурными подразделениями.
Согласно пункту 10 Административного регламент, результатами предоставления государственной услуги являются: 1) направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица; 2) направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении; 3) направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктом 11 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.
Согласно пункту 14 Административного регламента, в случае подачи заявления на бумажном носителе заявитель заполняет его по формам, приведенным в приложении N 2-3 к Административному регламенту.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований Административного регламента судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Новиковой Н.С. ответ на заявление о ходе исполнительного производства дан несвоевременно, спустя 6 дней от предусмотренного срока.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.
Как видно из содержания заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства N 14506/18/67048-ИП, заявление соответствует форме, приведенной в приложении N 2 к Административному регламенту, и касается предоставления информации по указанному исполнительному производству, о его ходе исполнения.
Учитывая, что административный истец относится к указанным в Административном регламенте заявителям, запрашиваемая им информация о ходе исполнительного производства относится к государственной услуге, предусмотренной пунктом 1 Административного регламента, поданное заявление соответствует установленной для этого форме, к спорным правоотношениям подлежит применению порядок и срок рассмотрения заявлений по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, определенный Федеральным законом N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.2014 N 86.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении заявления ООО "ТД "Скандисервис" подлежал применению Федеральный закон N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". устанавливающий срок рассмотрения заявления 30 дней, не основаны на правильном толковании норм действующего законодательства, применительно к установленным судом обстоятельствам дела.
При таком положении решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Новиковой Натальи Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
