Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3533/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-3533/2020
"11" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Полукарова Артема Вячеславовича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", призывной комиссии Кемеровской области, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов и призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконными бездействия ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и решения призывной комиссии Кемеровской области
по апелляционной жалобе представителя истца Ватутиной Л.Г. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 04 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Полукаров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании бездействия ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", выразившегося в неорганизации мероприятий, связанных с вызовом Полукарова А.В. на призывную комиссию Кемеровской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования незаконным; решения призывной комиссии Кемеровской области, оформленного протоколом от 22.10.2019г. N 2, вынесенного в отношении Полукарова А.В. о его категории годности незаконным; возложении на ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" обязанности организовать в отношении Полукарова А.В. мероприятия, связанные с вызовом его на призывную комиссию Кемеровской области, на призывную комиссию Кемеровской области обязанности провести в отношении Полукарова А.В. контрольное освидетельствование.
Требования мотивированы тем, что Полукаров А.В. состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области.
В осенний призыв 2019 года он прошёл медицинское освидетельствование и призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка. Решением призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка от 08.10.2019 Полукаров А.В. признан ограниченно годным к военной службе, установлена категория годности "В" по N Расписания болезней.
Не согласившись с принятым решением, административный истец 21.10.2019 направил жалобу на решение призывной комиссии от 08.10.2019 на имя председателя призывной комиссии Кемеровской области.
Мотивировал тем, что врачи медицинской комиссии не всесторонне рассмотрели медицинские документы, имеющиеся в его личном деле и не направили его на дополнительные обследования, в связи с имеющимися у него заболеваниями. Также указал, что при прохождении призывных мероприятий при весеннем призыве 2019 года данное заболевание диагностировано не было, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области N 35 от 24.06.2019.
28.10.2019 ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" направил в адрес административного истца ответ на жалобу, согласно которому решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка было оставлено без изменения, приложив выписку из протокола заседания призывной комиссии Кемеровской области N 2 от 22.10.2019.
При этом согласно штампам и отметкам на уведомлении о вручении жалобы, жалоба была подана 21.10.2019, а поступила в ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" 24.10.2019. В связи с чем административный истец считает, что решение призывной комиссии Кемеровской области от 22.10.2019 не могло быть вынесено в связи с рассмотрением его жалобы и по результатам контрольного медицинского освидетельствования, а, следовательно, является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца.
Кроме того, административный истец считает, что ответ, направленный в его адрес, фактически является отказом от проведения контрольного медицинского освидетельствования.
Указывает на то, что законодательством РФ предусмотрено проведение очного контрольного медицинского освидетельствования граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Следовательно, призывная комиссия Кемеровской области обязана организовать и направить административного истца на контрольное медицинское освидетельствование, как гражданина, заявившего о несогласии с заключением об его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Полукаров А.В. не вызывался на призывную комиссию Кемеровской области, решение о категории годности от 22.10.2019 принято в его отсутствие. Административный истец был лишен возможности личного участия в заседании областной призывной комиссии, а также возможности предоставить какие-либо дополнительные документы.
Истец просил признать бездействие ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", выразившееся в неорганизации мероприятий, связанных с вызовом Полукарова А.В. на призывную комиссию Кемеровской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования незаконным; признать решение призывной комиссии Кемеровской области, оформленное протоколом от 22.10.2019 N 2, вынесенное в отношении Полукарова А.В. о его категории годности незаконным; обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" организовать в отношении Полукарова А.В. мероприятия, связанные с вызовом его на призывную комиссию Кемеровской области; обязать призывную комиссию Кемеровской области провести в отношении Полукарова А.В. контрольное освидетельствование.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 04 февраля 2020 года Полукарову А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Ватутина Л.Г. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд применил норму закона, не подлежащую применению, так как приказ Минобороны РФ N 315 от 22.09.1995 утратил свою силу в связи с принятием приказа Минобороны РФ N 200 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в вооруженных силах Российской Федерации". Согласно абз.2 п.22 Постановления правительства РФ от 04.07.2019 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" призывная комиссия организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе. Полагает, что призывная комиссия в связи с поданной жалобой истца о несогласии с решением призывной комиссии и в соответствии с приказами Министерства обороны РФ N 240 и Минздрава РФ N 168, обязана провести контрольное медицинское освидетельствование истца как гражданина, заявившего о несогласии с установленной категорией годности. Также считает, что суд не дал надлежащей оценки процедуре проведения контрольного медицинского освидетельствования.
На апелляционную жалобу представителем ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Нагайцева Г.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Полукаров А.В., представители призывной комиссии Кемеровской области, призывной комиссии по Центральному и Куйбышевскому районам г.Новокузнецка, военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что действия ответчиков при определении категории годности административного истца к военной службе в период призывной кампании осени 2019 года соответствовали положениям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, так как они противоречат нормам материального права и обстоятельствам административного дела, установленным судом.
Из материалов дела установлено, что Полукаров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка от 08.10.2019 признан ограниченно годным к военной службе, ему установлена категория годности "В" по N Расписания болезней с освобождением от призыва военную службу.
Не согласившись с принятым решением об установлении категории годности, административный истец 21.10.2019 почтой направил председателю призывной комиссии Кемеровской области жалобу на решение призывной комиссии от 08.10.2019.
22.10.2019 состоялось заседание призывной комиссии Кемеровской области, оформленное протоколом N 2, в ходе которого заочно утверждено решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка от 08.10.2019 в отношении Полукарова А.В.
24.10.2019 в ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" поступила жалоба Полукарова А.В. на решение призывной комиссии от 08.10.2019.
Данная жалоба призывной комиссией Кемеровской области не рассматривалась. 28.10.2019 военным комиссаром Кемеровской области на жалобу дан ответ о том, что 22.10.2019 решением призывной комиссии Кемеровской области решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка от 08.10.2019 утверждено.
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В силу п.7 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
В соответствии с абз.2 п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Абзацем 3 этого пункта установлено, что по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Таким образом, по смыслу приведенных положений абзацев 2 и 3 п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе заочное контрольное освидетельствование может проводиться лишь в отношении граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, но не в отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Кроме того, Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.07.2001 N 2805) утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к настоящему Приказу).
В соответствии с пунктами 27 и 28 названной Инструкции призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.
На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.
Исходя из содержания вышеуказанных правовых предписаний контрольное медицинское освидетельствование в отношении Полукарова А.В. в связи с его несогласием с решением призывной комиссии об определении категории годности к военной службе и освобождением от военной службы призывной комиссией Кемеровской области должно быть проведено очно, а ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" был обязан организовать проведение такого освидетельствования.
Однако, как указано выше, из материалов дела следует, что жалоба Полукарова А.В. призывной комиссией Кемеровской области в установленном порядке не рассмотрена, контрольное очное медицинское освидетельствование в связи с поступившей жалобой не организовано и не проведено.
Соответственно, решение призывной комиссии Кемеровской области от 22.10.2019, постановленное без учета приведенных норм, нельзя признать законным.
Оспариваемое решение призывной комиссии Кемеровской области и бездействие ответчиков нарушают права административного на определение категории его годности к военной службе в установленном законодательством порядке.
При таких данных у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, вследствие чего решение суда нельзя признать обоснованным и законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 04 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", выразившееся в неорганизации мероприятий, связанных с вызовом Полукарова А.В. на призывную комиссию Кемеровской области для прохождения очного контрольного медицинского освидетельствования.
Признать решение призывной комиссии Кемеровской области от 22.10.2019 N 2, вынесенное в отношении Полукарова А.В., незаконным.
Обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и призывную комиссию Кемеровской области организовать в отношении Полукарова Артема Вячеславовича проведение очного контрольного медицинского освидетельствования в связи с его заявлением о несогласии с решением призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка от 08.10.2019.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
