Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3531/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-3531/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Судницыной С.П.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макаровой ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе административного истца на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Осиповой Н.А., судебная коллегия
установила:
Макарова Е.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 03 июля 2019 года подала в администрацию Надеждинского муниципального района заявление о признании ее в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенного пункта, площадью 1500 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер N. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 07.08.2019 N 1897-р Макарову Е.А. поставили на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
13 сентября 2019 года администрацией Надеждинского муниципального района Макаровой Е.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах смешанной общественно-деловой зоны (ОД1), установленной Генеральным планом застройки Надеждинского сельского поселения, так как в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. С данным решением не согласна административный истец, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в одном из кварталов, в границах которого в соответствии с постановлением Правительства РФ N 629 создана территория опережающего социально-экономического развития "Надеждинская", в связи с чем градостроительные регламенты не распространяются на данный земельный участок.
С учетом уточненных требований просит признать незаконными действия администрации Надеждинского муниципального района, выразившиеся в отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Административный истец в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования.
Представитель администрации Надеждинского муниципального района в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 03 июля 2019 года Макарова Е.А. обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, и предоставлении в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка из земель населенного пункта, площадью 1500 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N.
Распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района N 1894-р от 07.08.2019 Макарова Е.А. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно.
Письмом начальника управления имущественных и земельных отношений Надеждинского муниципального района от 13.09.2019 N 7251 Макаровой Е.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположен в границах смешенной общественно-деловой зоны (ОД1), что не соответствует действующим правилам землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение администрации Надеждинского муниципального района об отказе в предоставлении Макаровой Е.А. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, является законным и обоснованным.
Судебная коллегия полагает вывод суда правильным, основанным на материалах дела и действующем законодательстве, регулирующем спорные правоотношения сторон.
Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В Приморском крае такие случаи предусмотрены Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе, многодетным семьям.
Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 7 августа 2019 года N 1894-р Макарова Е.А. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно, как многодетная мать.
Согласно подп. 8 пункта 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3 ст.85 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства стоит на кадастровом учете с 2012 года, имеет статус "временный".
После внесения изменений 4.06.2018 года в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надежинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 г. N 742, испрашиваемый земельный участок расположен в границах смешенной общественно-деловой зоны (ОД1).
Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах смешенной общественно-деловой зоны (ОД1), разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства - не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД1, у администрации имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка истцу, выводы суда о законности обжалуемого отказа являются правильными.
Факт расположения земельного участка в территориальной зоне ОД1 административным истцом в судебном заседании не оспаривался.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в одном из кварталов, в границах которого в соответствии с постановлением Правительства РФ N 629 создана территория опережающего социально-экономического развития "Надеждинская", в связи с чем, на основании ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ на указанный земельный участок градостроительные регламенты не устанавливаются, а установленные градостроительные регламенты не действуют на территории опережающего социально-экономического развития, подлежат отклонению.
Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Закон N 473-ФЗ) территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 629 от 25 июня 2015 года создана территория опережающего социально - экономического развития "Надеждинская". Согласно пункта 2 указанного постановления местоположение границ ТОСЭР "Надеждинская" определяется по границам кадастровых кварталов по перечню согласно Приложению N 1. Данным приложением определен перечень кадастровых кварталов, в границах которых создается территория социально-экономического развития, в том числе кадастровый квартал 25:10:011601, к которому относится испрашиваемый главой Макаровой Е.А. земельный участок.
Таким образом, действительно, испрашиваемый земельный участок расположен в одном из кварталов, в границах которого в соответствии с постановлением Правительства РФ N 629 создана территория опережающего социально-экономического развития "Надеждинская".
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Закон N 473-ФЗ) территория опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) - это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с п.5 ст.2 Закона N 473-ФЗ управляющая компания - акционерное общество, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное общество, которое создано с участием такого акционерного общества (далее - дочернее общество управляющей компании).
Полномочия уполномоченного федерального органа в области создания территорий опережающего социально-экономического развития определены в статье 7 Закона N 473-ФЗ, а полномочия управляющей компании - в статье 8 указанного Закона N 473-ФЗ.
Согласно ч.2 ст. 23 Закона N 473-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции уполномоченного федерального органа или управляющей компании, включая организацию и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Как следует из п.2.13 Соглашения о создании на территории муниципального образования Надеждинский муниципальный район Приморского края территории опережающего социально-экономического развития от 19.10.2015 г N 01-15/2015, перечень, расположенных на территории ТОР "Надеждинская" земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в собственности Приморского края, Надеждинского муниципального района и Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, определяются дополнительным соглашением к данному соглашению.
Согласно указанного Соглашения от 19.10.2015, а также дополнительных соглашений к нему, представленных в материалы дела представителем ответчика, испрашиваемый земельный участок не вошел в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития "Надеждинская", соответственно, испрашиваемый земельный участок не передан в управление Управляющей компании "Корпорация развития Дальнего Востока".
При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что на данный земельный участок, не включенный специальными соглашениями в ТОР "Надеждинское", не распространяются Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о возможности использования земельного участка, если виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, необоснованна. Указанные положения в данном случае не применимы, поскольку спорный земельный участок не принадлежит административному истцу, не был передан ему на каком либо праве до вступления в силу изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ОД1.
При таких обстоятельствах выводы суда о соответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и об отсутствии нарушения прав административного истца являются верными.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Макарова Е.А. вправе обратиться в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края за предоставлением иного земельного участка.
Доводы жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку направлены на переоценку выводов суда и иное применение и толкование закона.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
