Дата принятия: 16 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3530/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2018 года Дело N 33а-3530/2018
от 16 ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.
при секретарях Пензиной О.С., Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Мальцевой Надежды Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности
по апелляционной жалобе представителя административного истца Мальцевой Надежды Анатольевны Раданович Натальи Валерьевны на решение Ленинского районного суда г. Томска от 29 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административного истца Ершовой Н.Ю., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Казаковой Т.Н., считавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Мальцева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области), просила признать незаконным решение от 07.06.2018 N70/001/020/2018-4090 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м по адресу: /__/; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на основании постановления Мэра г. Томска от 18.07.1994 N 702, регистрационного удостоверения N 147-ш от 13.09.1994 ей принадлежит земельный участок по адресу: /__/. 22.02.2018 обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Уведомлением от 07.03.2018 N 020/2018-4090 действия по государственной регистрации права собственности приостановлены до 07.06.2018 в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок. Уведомлением от 07.06.2018 N 70/001/020/2018/4090 в государственной регистрации права собственности отказано в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.
Оспариваемое решение административного ответчика нарушает ее права на владение, пользование и распоряжение имуществом. Постановление Мэра г. Томска от 18.07.1994 N 702 является документом, на основании которого должна быть произведена государственная регистрация.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Мальцевой Н.А., с участием ее представителя Ершовой Н.Ю., поддержавшей доводы административного иска.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области Казакова Т.Н. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что документ, являющийся основанием для регистрации права собственности, Мальцевой Н.А. представлен не был. Постановление Мэра г. Томска от 18.07.1994 подтверждает право собственности на дом, но не на земельный участок.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска Мальцевой Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Мальцевой Н.А. Раданович Н.В., не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
Указывает, что суд не дал оценку выкопировке из плана г. Томска от 29.11.1993, межевому плану от 04.08.2014, в соответствии с которыми земельный участок поставлен на кадастровый учет, а также кадастровой выписке от 01.09.2014, где указано, что земельный участок предоставлен Мальцевой Н.А. на праве пожизненного наследуемого владения.
На основании данных документов в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 7 части 2 статьи 14), Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 9.1 статьи 3), положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 N 659, должна быть произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок.
Ссылается на то, что регистрационное удостоверение действует до выдачи в установленном порядке государственного акта или свидетельства. Постановлением Мэра г. Томска на Горземкомитет возложена обязанность выдать государственный акт о праве на земельный участок.
Полагает, что Росреестр в настоящее время выполняет ту же функцию, что и Горземкомитет - удостоверяет (подтверждает) наличие права на объект недвижимости у граждан.
Относительно апелляционной жалобы Управлением Росреестра по Томской области поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Мальцевой Н.Ю., извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований к его отмене.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что 22.02.2018 Мальцева Н.А. обратилась в ОГКУ "ТО МФЦ" по Кировскому району г. Томска с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: /__/, приложив к заявлению: доверенность от 21.02.2018, постановление Мэра г. Томска от 18.07.1994 N 702-р, регистрационное удостоверение Комитета земельной реформы и земельным ресурсам г. Томска от 13.09.1994, кадастровую выписку о земельном участке от 01.09.2014 N 7000/301/14-113505, подтверждение электронного платежа государственной пошлины от 22.02.2018, межевой план от 04.08.2018.
Уведомлением Управления Росреестра по Томской области от 07.03.2018 осуществление действий по государственной регистрации приостановлено до 07.06.2018 на основании пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Уведомлением от 07.06.2018 в государственной регистрации права собственности Мальцевой Н.А. отказано в связи с непредоставлением на государственную регистрацию документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на земельный участок по адресу: /__/, кадастровый номер /__/.
Несогласие Мальцевой Н.А. с отказом в государственной регистрации права собственности послужило основанием для обращения её в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку Мальцевой Н.А. на государственную регистрацию права не представлено документа, устанавливающего или удостоверяющего её право на земельный участок.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Перечень оснований для государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
В частности, таковыми являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).
В пункте 3 части 1 статьи 29 приведенного Федерального закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проанализировав содержание представленных на государственную регистрации Мальцевой Н.А. документов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что они не могут являться основанием для регистрации права собственности на землю, так как не соответствуют документам, перечисленным в статье 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Согласно постановлению Мэра г. Томска N 702-р от 18.07.1994, Мальцева Н.А. в 1989 году купила самовольно выстроенный каркасно-засыпной дом с жилым пристроем в /__/, общей площадью /__/ кв.м, жилой площадью /__/ кв.м, с надворными постройками и сооружениями. Постановлено зарегистрировать на праве частной собственности строение по адресу: /__/, за Мальцевой Н.А. Бюро технической инвентаризации оформить регистрационное удостоверение, горземкомитету на основании топографо-геодезических и землеустроительных документов выдать государственный акт о праве на землю.
На основании данного постановления Мальцевой Н.А. за подписью управляющего делами администрации Города Томска выдано регистрационное удостоверение на строение по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, в соответствии с которым она зарегистрирована его владельцем на праве частной собственности в полной доле. Строение зарегистрировано в БТИ г. Томска под регистрационным N 44-452.
Из регистрационного удостоверения N 147-Ш от 13.09.1994 следует, что Томским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству зарегистрирован факт использования земельного участка площадью /__/ кв.м по адресу: /__/, Мальцевой Н.А. Участок используется в целях обслуживания планового жилого дома. Также указано, что данное регистрационное удостоверение не является юридическим документов о праве на землю, а служит основанием для составления, расчета и уплаты земельного налога, является временным до выдачи государственного акта, свидетельства, договора аренды в установленном порядке.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Мэра г. Томска N 702-р от 18.07.1994) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.
При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.
Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвертый, седьмой пункта 3 названного выше Указа N 1767).
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 9.1 приведенной правовой нормы, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
Признаются действительными и имеющими юридическую силу документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к которым относятся свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о том, что среди документов, представленных Мальцевой Н.А. на регистрацию, правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы отсутствовали. Постановление Мэра г. Томска N 702-р от 18.07.1994 суд обоснованно в качестве такового документа не рассмотрел, так как в нем прямо предусмотрена выдача государственного акта в будущем при условии представления Мальцевой Н.А. топографо-геодезических и землеустроительных документов.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о предоставлении на регистрацию кадастровой выписки от 01.09.2014, межевого плана от 04.08.2014, выкопировки от 29.11.1993, на основании которых может быть произведена государственная регистрация права по пункту 4 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку названные документы ни правоустаналивающими, ни правоудостоверяющими не являются.
В кадастровой выписке от 01.09.2014 в отношении земельного участка по адресу: /__/, в сведениях о правах указан вид права "пожизненное наследуемое владение". В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2018 следует, что в разделе 2 сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, отсутствуют.
Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области на запрос судебной коллегии, сведения о правообладателе названного земельного участка Мальцевой Н.А. и виде права "пожизненное наследуемое владение" внесены в государственный кадастр недвижимости 07.11.2005 на основании оценочной описи.
В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент внесения сведений в отношении спорного земельного участка (07.11.2005), государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождался присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Из содержания пункта 3 Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных руководителем Росземкадастра 23.04.2004, в виде оценочной описи существующих земельных участков оформляются документы о кадастровой стоимости земельных участков, которые предоставляются для государственного кадастрового учета текущих изменений экономических характеристик учтенных земельных участков.
В соответствии названными выше Требованиями, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены. Также установлены требования к оформлению документов о кадастровой стоимости земельных участков (состав, формы документов, правила внесения сведений), включаемых в состав документов государственного земельного кадастра при внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, а также при государственном кадастровом учете текущих изменений отдельных характеристик земельных участков (внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков).
Таким образом, сведения о правообладателе спорного земельного участка, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описей, не имеют правоустанавливающего характера, поскольку оценочная опись являлась документом о кадастровой стоимости земельных участков, на основании которой вносились сведения об экономических характеристиках земельных участков.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что Управление Росреестра по Томской области обязано произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок за Мальцевой Н.А., поскольку выполняет аналогичные с Городским земельным комитетом функции, лишено правовых оснований и отмену решения суда первой инстанции не влечет, поскольку Росреестр осуществляет государственную регистрацию прав в порядке, предусмотренном законом (ранее Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в настоящее время Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), и не руководствуется нормативными актами, регламентировавшими деятельность Городского земельного комитета.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Иная точка зрения административного истца относительно возникшего спора и её субъективное мнение на то, как должно было быть разрешено дело, не ставят под сомнение правильность выводов суда, приведенных в решении.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Томской области от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Мальцевой Надежды Анатольевны Раданович Натальи Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
