Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3529/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N 33а-3529/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 ноября 2019 года административное дело по административному иску Прокопова Сергея Николаевича к ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" о признании незаконным отказа от 22 мая 2019 года в согласовании хозяйственной деятельности путем согласования ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N и о возложении обязанности устранить нарушения прав путем согласования, поступившее с апелляционной жалобой Прокопова С.Н. на решение Курского районного суда Курской области от 05 августа 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Прокопова С.Н., представителя административного истца Прокопова С.Н. - адвоката Колоколова Я.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" по доверенности - Борзенковой М.Л., представителя заинтересованного лица администрации Курской области по доверенности - Новикова Ю.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокопов С.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что с 06 сентября 2013 года он владеет на праве собственности земельным участком, площадью 1000 кв.м, категории земель населенных пунктов - для жилищного строительства с кадастровым номером N, находящимся по адресу: <адрес>
Решением ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина", оформленным в виде выписки из протокола Научно-Технического Совета N5 от 22 мая 2019 года, ему было отказано в согласовании хозяйственной деятельности на принадлежащем ей земельном участке, расположенном в охранной (буферной) зоне заповедника, в том числе, строительства жилого дома и объектов вспомогательного использования.
Считая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права, просил признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение его прав путем дачи соответствующего согласования.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Прокопов С.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" по доверенности - Борзенкова М.Л. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица администрации Курского района Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Прокопова С.Н., не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
Как следует из материалов дела, Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина (далее - Заповедник) учрежден 10 февраля 1935 года Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР.
Охранная зона Заповедника создана Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02.07.1971г. N380 вокруг участков Заповедника в Курской области шириной 1 км.
В последствии границы охранной зоны уточнены решением Курского облисполкома от 17.11.1988 N 294 "Положение об охранной зоне Заповедника", согласно которому охранная зона вокруг четырех участков Заповедника в Курской области (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Букреевы Бармы) расширена до 3 км.
Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России" Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России (п. 91 перечня).
Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного заповедника - участок "Стрелецкий", расположенная на территории Курского и Медвенского районов Курской области, поставлена на кадастровый учет 18 января 2018 года и представлена на публичной кадастровой карте с учетным номером ЗОУИТ 46.11.2.164.
Прокопову С.Н. с 06 сентября 2013 года на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для жилищного строительства.
Поскольку, указанный земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах охранной (буферной) зоны Заповедника, 22 апреля 2019 года Прокопов С.Н. обратился к Заповеднику за согласованием ведения на нем хозяйственной деятельности, в том числе, строительства жилого дома.
22 мая 2019 года на заседании Научно-технического совета Заповедника, с участием его директора, принято решение об отказе Прокопову С.Н. в согласовании вышеуказанной деятельности, мотивированное тем, что земельный участок Прокопова С.Н. находится в охранной зоне Заповедника и не входил в границы населенного пункта д.Кукуевка по состоянию на 1988 год, т.е. на момент принятия решения о расширении границ охранной зоны, при этом Заповедник не согласовывал перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и выделение их под индивидуальное жилищное строительство в его охранной (буферной) зоне.
Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае согласование (отказ в согласовании) любой хозяйственной деятельности на территории охранных (буферных) зон заповедника непреодолимо посредством административного судопроизводства, поскольку действующим земельным и природоохранным законодательством установлен разрешительный режим пребывания хозяйствующих субъектов и ведения ими хозяйственной деятельности на территории охранных (буферных) зон.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами.
Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускает ограничение прав на землю по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 2 статьи 56).
Согласно ч.4 ст.95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.
В границах этих зон запрещаетсядеятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В силу п. 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона государственного природного заповедника является видом зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно п.1 ст.104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий также создаются в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с п.2 ст.104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах с особыми условиями использования территорий - ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земли, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.Порядоксоздания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013г. N406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона.
Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон установлен Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, установлено, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п. 5). Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти принимающим решение о ее создании (п. 28). В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы (п.29).
В соответствии с разделом II Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 N294 охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника устанавливается шириной 3 км вокруг всех участков заповедника: Стрелецкого - в Курском и Медвенском районах, Казацкого - в Медвенском районе, Баркаловки - в Горшеченском районе, Букреевы Бармы - в Мантуровском районе, и обозначается на местности граничными знаками.
На территории охранной (буферной) зоны в соответствии с ст. 108 Земельного кодекса РСФСР запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, а именно:
а) все виды добычи зверей, птиц, натаска охотничьих собак, пребывание граждан с орудиями охоты и лова диких животных;
б) отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры;
в) все виды деятельности в овражно-балочной системе и иных местах, имеющих продолжение в заповеднике, которые влекут за собой засорение природной среды продуктами эрозии, отходами и отбросами бытового, промышленного и сельскохозяйственного происхождения, сточными водами и т.п.;
г) применение любых видов пестицидов;
д) применение химических удобрений иначе, как в виде органоминеральной смеси, с согласованием доз удобрений с Ученым Советом заповедника;
е) складирование или/и хранение химических удобрений и пестицидов вне специально оборудованных помещений;
ж) устройство аэродромов сельскохозяйственной авиации;
з) размещение индивидуальных и общественных пасек граждан и производственных организаций;
и) выделение пахотных земель под размещение огородов рабочих и служащих;
к) распашка овражно-балочных систем и иных площадей, занятых естественной растительностью, примыкающих к границам заповедника, без согласования с заповедником и Облагропромом;
л) все виды рубок древесно-кустарниковой растительности, посадка древесной и другой древесно-кустарниковой растительности без проектов, согласованных с заповедником и Управлением лесного хозяйства;
м) сбор цветов, плодов, ягод на естественных участках природы, устройство массового отдыха граждан, организация пикников, устройство мото- и автостоянок, лагерей туристов, установка палаток, разведение открытого огня;
н) проведение сельскохозяйственных палов, сжигание соломы;
о) постановка скирдов соломы ближе 500 м от границы заповедника;
п) проезд автомототранспорта в темное время суток вне дорог общего пользования без производственной необходимости;
р) свалка мусора.
На территории охранной зоны допускается хозяйственная деятельность, которая не повлечет за собой коренного изменения естественного хода природных процессов. В любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником и утверждается райисполкомами.
Кроме того, подпунктом "а" пункта 7.6 Положения о ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина", утвержденного приказом Минприроды России N530 от 01.06.2003 года (в редакции приказа N 71 от 26.03.2009) главному государственному инспектору (директору заповедника) и его заместителям предоставлено право запрещать хозяйственную деятельность, не соответствующую установленному режиму Заповедника и его охранной зоне.
Подпунктом 19 пункта 34 Устава ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина", утвержденного приказом Минприроды России от 25.05.2011 года N 435 к полномочиям директора заповедника отнесена организация и обеспечение необходимых согласований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росприроднадзора от 18.06.2007 N169 "О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора" утверждены Методические рекомендации по организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности государственных природных заповедников и национальных парков.
Пунктом 8.5 данных Методических рекомендаций установлено, что научно-технический совет рассматривает и дает предложения и рекомендации по следующим вопросам:
регламентация и поддержание режима особой охраны территории заповедника (национального парка) и его охранной зоны;
регулирование хозяйственной деятельности на территории заповедника (национального парка) и его охранной зоны.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках, входящих в границы охранной зоны, с целью недопущения отрицательного воздействия на природные комплексы и объекты заповедника. И лишь в исключительных случаях, законодатель предусмотрел возможность согласования хозяйственной деятельности на территории охранной зоны заповедника.
В данном случае само по себе не согласие административного истца с таким положением, при котором административный ответчик такую возможность не усмотрел, не может служить основанием к признанию оспариваемого ответа незаконным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Курского районного суда Курской области от 05 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокопова С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
