Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3529/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 33а-3529/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В., Филенковой С.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдурахмоновой (Зариповой) Г.Б. к межмуниципальному отделу МВД России "Починковский" по Смоленской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А. на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 20 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., объяснения представителей административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области Колбасовой Н.С. и Петровой Е.А. в поддержание доводов жалобы, возражения административного истца Абдурахмоновой Г.Б. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Абдурахмонова (Зарипова) Г.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России "Починковский", УВМ УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, указав, что родилась (дата) в ..., куда ее родители прибыли из .... Мать была гражданкой РФ, отец имел паспорт гражданина СССР, паспорт гражданина РФ не получал, в (дата) умер. Свидетельство о рождении с приложением, в котором имелась отметка о приобретении гражданства РФ, получено в отделе ЗАГС по .... В (дата) родители выехали в ..., и она, как малолетний ребенок, выехала вместе с ними. По достижении (дата) Абдурахмонова Г.Б. прибыла в ..., получила паспорт гражданина РФ, впоследствии выехала в (дата), вышла замуж, сменила фамилию на Зарипова. В (дата) , приехав на постоянное место жительства в ..., обратилась с заявлением о замене паспорта в связи со сменой фамилии, в чем ей было отказано со ссылкой на отсутствие гражданства РФ. Считает данный отказ незаконным, поскольку получила гражданство РФ по рождению, иного гражданства на момент рождения не имела.
Просит признать незаконным решение МО МВД России "Починковский" по Смоленской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ и заключение МО МВД России "Починковский" по Смоленской области об отсутствии гражданства РФ; возложить обязанность на МО МВД России "Починковский" по Смоленской области выдать паспорт гражданина РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец Абдурахмонова (Зарипова) Г.Б. и ее представитель Агаян Л.В. поддержали заявленные требования, указав, что Абдурахмонова (Зарипова) Г.Б. приобрела гражданство РФ по рождению на основании п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 1948-1 от 28 ноября 1991 года "О гражданстве РФ", гражданство ее матери правового значения в данном случае не имеет. От гражданства РФ Абдурахмонова (Зарипова) Г.Б. не отказывалась, выезд за пределы РФ в несовершеннолетием возрасте не свидетельствует об обратном.
Административные ответчики - МО МВД России "Починковский", УВМ УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 20 июля 2018 года административное исковое заявление Абдурахмоновой (Зариповой) Г.Б. удовлетворено.
Признано незаконным: решение МО МВД России "Починковский" по Смоленской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче Абдурахмоновой (Зариповой) Г.Б. паспорта гражданина РФ; заключение МО МВД России "Починковский" по Смоленской области в части отсутствия гражданства РФ у Абдурахмоновой (Зариповой) Г.Б. На МО МВД России "Починковский" по Смоленской области возложена обязанность выдать Абдурахмоновой (Зариповой) Г.Б. паспорт гражданина РФ.
В апелляционной жалобе представитель УВМ УМВД России по Смоленской области Степанов Р.А., считая решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным без полного исследования и установления фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции представители административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области Колбасова Н.С. и Петрова Е.А. доводы жалобы поддержали.
Абдурахмонова Г.Б. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика МО МВД России "Починковский" по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, сведений об уважительности причин неявки не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
В силу п. "а" ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно п. "а" ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В соответствии с пунктом 51 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 13 ранее действовавшего Закона от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства (ч. 2 ст. 13 Закона от 28 ноября 1991 года N 1948-1).
Как следует из материалов дела, Абдурахмонова Г.Б. родилась (дата) в п...
(дата) территориальным пунктом в ... МО УФМС России по Смоленской области в ... по достижении (дата) Абдурахмонова Г.Б. документирована паспортом гражданина Российской Федерации N на основании свидетельства о рождении N, выданного (дата) ... ЗАГС Смоленской области.
Абдурахмонова Г.Б. обратилась в миграционный пункт (дислокация ...) ОВМ МВД России "Починковский" по вопросу замены паспорта по достижению (дата) и изменению установочных данных (смена фамилии в связи с заключением брака).
Заключением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России "Починковский" от (дата) по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что на момент рождения Абдурахмоновой Г.Б. никто из ее родителей гражданами Российской Федерации не являлся, письменного соглашения об избрании гражданства ребенку не оформляли, по учетам МВД России Абдурахмонова Г.Б. приобретшей гражданство Российской Федерации не числится, таким образом, Абдурахмонова Г.Б. на основании ч. 2 ст. 15 Закона гражданство Российской Федерации не приобрела.
Согласно заключению по материалам проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации N, выданного на имя Абдурахмоновой Г.Б., утвержденному (дата) начальником УМВД России по Смоленской области, Абдурахмонова Г.Б. документирована паспортом гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, так как гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобрела.
По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Смоленской области Абдурахмонова Г.Б. значится зарегистрированной по месту жительства с (дата) по настоящее время по адресу: ...
Согласно записи N в журнале учета копий документов по удостоверению или оформлению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации за (дата) имеется запись о принадлежности Абдурахмоновой Г.Б. к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве РФ".
Судом установлено, что в (дата) родители совместно с несовершеннолетней Абдурахмоновой Г.Б. выехали в N; в (дата) Абдурахмонова Г.Б. приезжала в ..., получив паспорт, вернулась в ..., где проживала, вышла замуж и сменила фамилию. В (дата) Абдурахмонова Г.Б. приехала в Российскую Федерацию для постоянного проживания.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Абдурахмонова Г.Б. родилась на территории Российской Федерации, на момент документирования паспортом Российской Федерации являлась гражданином Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", правовых оснований для отказа в замене паспорта по достижении (дата) и в связи со сменой фамилии не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка.
Представленные административным ответчиком при подаче апелляционной жалобы дополнительные доказательства, а именно: копия выписки о регистрации по месту жительства в отношении Абдурахмоновой Г.Б.; сведения о наличии паспорта гражданина Российской Федерации у Абдурахмоновой Г.Б. и А.Г.Д.; копия паспорта Российской Федерации Абдурахмоновой Г.Б.; копия заявления о выдаче (замене) паспорта; сведения о проверке приобретения гражданства; копия свидетельства о рождении Абдурахмоновой Г.Б.; копии запросов о подтверждении факта приобретения гражданства, а также выхода из гражданства Абдурахмоновой Г.Б.; копия рапорта заместителя начальника УВМ УМВД России по Смоленской области; копия талона-уведомления; копия загранпаспорта Абдурахмоновой Г.Б., не опровергают наличие установленных судом обстоятельств и законность выводов по заявленным требованиям.
Возражения административного ответчика относительно заявленных административных требований и доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что гражданство Абдурахмоновой Г.Б. связано с гражданством ее родителей, однако в ходе проверки уполномоченного органа в порядке п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации наличие гражданства Российской Федерации у последних не подтвердилось, в связи с чем Абдурахмонова Г.Б. гражданство Российской Федерации также не приобрела и по достижении (дата) паспортизировалась незаконно.
На момент документирования Абдурахмоновой Г.Б. паспортом Российской Федерации (дата), условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определялись Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
В силу п. "а" ст. 5 и ч. 7 ст. 4 данного Закона гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июня 2012 года N 1254-О Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации.
В связи с этим данный Закон, в отличие от ныне действующего Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.
Вопрос, касающийся признания гражданами Российской Федерации лиц, которые ранее состояли в гражданстве СССР, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
В сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.
Из этого положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Развивая сформулированную в указанном Постановлении правовую позицию применительно к новому правовому регулированию приобретения гражданства Российской Федерации, установленному Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 21 апреля 2005 года N 118-О и от 24 мая 2005 года N 235-О указал, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П является в силу принципа "права крови", действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.
В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что положение пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению - в его конституционно-правовом смысле, выявленном на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П, - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации признал возможность "переживания", т.е. действия и после утраты юридической силы, Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации".
Однако по смыслу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный правовой эффект распространяется только на имевших ранее гражданство СССР лиц, которые хотя и не обращались за оформлением гражданства Российской Федерации по рождению в течение срока действия указанного Закона Российской Федерации, но и не приобрели по своему свободному волеизъявлению гражданство другого государства.
Иные же категории лиц с момента вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" реализуют право на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном данным Федеральным законом порядке.
Как следует из материалов дела, отец Абдурахмоновой Г.Б. - А.Б.Д., (дата) рождения, имел паспорт гражданина СССР, по прибытию на территории Российской Федерации (...) паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, (дата) снят с учета по месту проживания в связи со смертью.
Мать административной истицы - А.Г.Д., (дата) рождения, уроженка ..., в (дата) прибыла на постоянное место жительства на территорию ... из ..., имела паспорт гражданина СССР, выданный (дата), с (дата) была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...; с (дата) по настоящее время имеет регистрацию по адресу: ...
(дата) ОВД ... района Смоленской области А.Г.Д. документирована паспортом гражданина Российской Федерации на основании паспорта гражданина СССР в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона от 20 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации". Доказательств того, что А.Г.Д. на (дата), а также на момент прибытия на постоянное место проживания в ... приобрела гражданство иного государства, в том числе ..., в материалы дела не представлено.
В соответствии с действующим законодательством и с учетом правой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" А.Г.Д. в (дата), прибыв на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, приобрела гражданство Российской Федерации по рождению.
Абдурахмонова Г.Б. родилась в (дата) на территории Российской Федерации, с (дата) по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в ..., доказательств приобретения Абдурахмоновой Г.Б. гражданства иного государства, в том числе ..., по рождению в материалы дела не представлено.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что Абдурахмонова Г.Б. не изъявила свободного своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, ее мать А.Г.Д. - гражданка Российской Федерации по рождению, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что Абдурахмонова Г.Б. приобрела гражданство Российской Федерации с момента его рождения.
Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании вышеуказанных положений законодательства и противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Ссылки жалобы на нарушения норм процессуального права судебная коллегия находит несостоятельными, т.к. согласно материалам дела извещение о месте и времени судебного заседания было направлено административному ответчику своевременно. Его получение накануне судебного заседания не исключало возможность явки представителя Управления в заседание, а также направления соответствующих заявлений и ходатайств посредством телефонограмм, факсимильных сообщений и сообщений по сети Интернет.
Кроме того, судебная коллегия приобщила к материалам дела приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства, в судебном заседании исследовала их и заслушала объяснения представителей административного ответчика, подробно изложивших свою позицию по делу. Судебная коллегия проверила законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС РФ в полном объеме, с учетом представленных административным ответчиком дополнительных доказательств и пояснений явившихся в апелляционную инстанцию лиц, участвующих в деле.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 20 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
