Определение Ленинградского областного суда от 02 июля 2020 года №33а-3526/2020

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 июля 2020 года Дело N 33а-3526/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Муратова С.В.,
рассмотрев административное дело N по частной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Территория" на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Территория" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ленинградской области о признании незаконным представления и предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Территория" обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ленинградской области о признании незаконным представления N от 01.11.2019 и предписания N от 25.10 2019 г.
Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2019 года отказано в принятии административного иска в связи с тем, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
ООО "Территория" подана частная жалоба, в которой просит определение отменить и разрешить по существу вопрос о принятии к рассмотрению административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.
Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 указанного Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях, исходя из того, что предметом обжалования является представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлено главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Положениями ч. 1 ст. 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Из представленных материалов по административному исковому заявлению следует, что административный истец оспаривает представление контролирующего органа от 01.11.2019 года N, вынесенного в ходе проверочных мероприятий.
Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Возможность отдельного обжалования представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, тогда как заявитель оспаривает исключительно представление.
При этом указанным представлением на Общество, возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушениия. Более того, в оспариваемом представлении указано, что непринятие по представлению мер влечет административную ответственность генерального директора Общества Измайлова А.В. по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также судебная коллегия отмечает, что характер спора не свидетельствует о его экономической основе.
При таких обстоятельствах, с учетом содержания оспариваемого представления Территориального отдела Управления, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в принятии административного искового заявления, выводы судьи суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.
При таких данных определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, на основании части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2019 года отменить, материал по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Территория" направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья
Ленинградского областного суда С.В. Муратова
(судья Красоткина Ю.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка