Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3526/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N 33а-3526/2019
г. Тюмень
24 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Поповой С.А. в лице представителя Шелудкова А.Н. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 03 апреля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Поповой Светланы Александровны, отказать.".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, административный истец Попова С.А., заинтересованное лицо Шукюрова Н.М. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя административной истицы Поповой С.А. - Шелудкова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражения представителя Администрации г. Тюмени Жестковой А.С., полагавшей апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия
установила:
Попова С.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Тюмени о признании незаконным постановления Администрации города Тюмени о предоставлении Шукюровой Н.М. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером <.......> площадью 580.4 кв.м., расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, по адресу: г<.......>, определив следующие параметры: минимальный отступ 1.0 м. от границы земельного участка в точках 1- 4, указанных в чертеже градостроительного плана земельного участка в точках 1-4, указанных в чертеже градостроительного плана земельного участка от 19 апреля 2018 года N RU 72304000-0879. Требования мотивированы тем, что Шукюровой Н.М., проживающей на земельном участке, граничащим с земельным участком, принадлежащим Поповой С.А., было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. Попова С.А. с данным решением несогласна, поскольку Попова С.А. в лице своего представителя направила административному ответчику свои возражения, которые не были рассмотрены в связи с отсутствием у представителя необходимых полномочий. Данное обстоятельство она находит не соответствующим действительности.
Административный истец Попова С.А., заинтересованное лицо Шукюрова Н.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Представитель административного истца Шелудков А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации города Тюмени Жесткова А.С. в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Шукюровой Н.М. - Шукюров А.Р. не был допущен к участию в деле в качестве представителя, в связи с отсутствием необходимых документов.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Попова С.А., которая в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 03 апреля 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что расстояние от края дома Шукюровой Н.М. до начала земельного участка Поповой С.А. составляет более 3-х метров. Утверждает, что наличие любого расстояния от края дома Шукюровой Н.М. до начала земельного участка Поповой С.А. при установлении смежности землепользования не может указывать на отсутствие нарушений прав и законных интересов Поповой С.А. Полагает, что уведомления о проведении общественных обсуждений Комиссией в адрес Поповой С.А. направлено не было, поскольку соответствующее извещение, направленное Департаментом земельных отношений и градостроительства г. Тюмени, надлежащим извещением признано быть не может. Полагает, что одного лишь возражения Поповой С.А. было достаточно для отказа Администрацией г. Тюмени в принятия оспариваемого решения. Считает, что поскольку возражении Поповой С.А. указывали на нее как на автора данных возражений, данные возражения подлежали рассмотрению как заявленные Поповой С.А., даже если представитель не был уполномочен на их подачу. Утверждает, что доверенностью от 19.06.2018 г. Шелудков А.Н. был прямо уполномочен на принятие участия в любых публичных слушаниях со всеми возможными правами. Также указывает, что доверенностью от 19.06.2018 г. Шелудков А.Н. был уполномочен на представление интересов Поповой С.А. во всех административных органах, к числу которые может быть отнесена как Комиссия, так и Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени. Полагает, что нарушения, допущенные при подготовке и проведении общественных обсуждений, безусловно свидетельствует о незаконности постановления административного ответчика, принятого по результатам общественных обсуждений. Кроме того, Попова С.А. письмом от 17.12.2018 г. в адрес главы города Тюмени сообщила об одобрении действий своего представителя.
На апелляционную жалобу поступили возражения административного ответчика Администрации г. Тюмени в лице представителя Жестковой А.С., в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы Поповой С.А. удовлетворению не подлежащими.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, а также возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Попова С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 277 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, являющегося смежным с земельным участком, имеющим кадастровый номер <.......>, площадью 580 кв.м., расположенным по адресу: <.......>, принадлежащим заинтересованному лицу Шукюровой Н.М. Данные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3.
В силу требований пункта 5.3.4. СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, принятого постановлением Госстроя России от 30.12.1999 г. N 94, по санитарно-бытовым условиям расстояние от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома до границы соседнего приквартирного участка должны быть не менее: - 3 м.
Шукюрова Н.М. 21 августа 2018 года обратилась в Администрацию города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимального отступа от границы земельного участка, составляющей 1,0 м., в точках 1 - 4. В то время, как в соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. N 154, минимальный отступ от границы земельного участка составляет 3 м.
Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства определяется ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 указанного Кодекса (часть 4).
Из ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации также следует, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5). Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).В соответствии с пунктом 2 ст. 4 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. N 154, организатором общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства является комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени.
Пунктом 3.3 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждённого распоряжением Главы города Тюмени от 26.07.2006 г. N 155-рг, предусмотрено, что Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени осуществляет организационно-документационное и правовое сопровождение деятельности Комиссии.
Аналогичные функции возложены на Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени пунктом 3.3.11. Положения об указанном Департаменте, утверждённом распоряжением Администрации г. Тюмени от 09.04.2009 года N 576.
Административным регламентом предоставления муниципальных услуг по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утверждённого постановлением Администрации города Тюмени от 15.08.2011 г. N 87-пк, предусмотрено, что при разрешении вопросов о предоставлении муниципальных услуг, предусмотренных данным административным регламентом, обеспечивается проведение общественных обсуждений в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 3.2.4), на основании заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение осуществляется подготовка рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение, в случае, в частности, поступления обоснованных возражений о нарушении (возможном нарушении) прав и законных интересов (подпункт "а" пункта 3.2.6).
В связи с поступлением заявления Шукюровой Н.М., Департаментом земельных отношений и градостроительства на основании служебной записки секретаря Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Тюмени от 21.08.2018 г. осуществлен осмотр принадлежащего Шукюровой Н.М. земельного участка, составлены акт обследования земельного участка от 23.08.2018 г., схема расположения земельного участка, оформлены фотоматериалы.
Приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени N 2-оо от 11 октября 2018 года, назначено проведение общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Департаментом земельных отношений и градостроительства 04.09.2018 года, в адрес Поповой С.А. направлено сообщение, которым она была уведомлена о поступлении указанного заявления Шукюровой Н.М. об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, кроме того Поповой С.А. было разъяснено право на участие в общественных обсуждениях и на подачу предложений.
В адрес Департамента земельных отношений и градостроительства 30.10.2018 года Поповой С.А. в лице своего представителя Шелудкова А.Н. были направлены возражения относительно предоставления Шукюровой Н.М. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с указанием на то, что строительство Шукюровой Н.М. жилого дома с указанными ею отклонениями от параметров разрешённого строительства нарушает правила планировки и застройки в области малоэтажного жилого строительства, противопожарные правила, нормы по инсоляции, в то время, как сосед Поповой А.С., проживающий по адресу: г. Тюмень, <.......>, уже нарушил права Поповой А.С., построив свой жилой дом вплотную к дому Поповой С.А.
Из протокола общественных обсуждений от 07 ноября 2018 года, организатором которых являлась Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Тюмени, следует, что в ходе общественных обсуждений наряду с иными рассматривалось и заявление Шукюровой Н.М., при этом из указанного протокола следует, что предложения (замечания) по данному вопросу не поступали.
Как следует из протокола заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени от 12 ноября 2018 года N 17, Комиссией принято решение о предоставлении Шукюровой Н.М. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.
Департаментом земельных отношений и градостроительства 28 ноября 2018 года в адрес Поповой С.А. направлено письмо, в котором ей сообщено о том, что ее заявление о необходимости отказать Шукюровой Н.М. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рассмотрено, однако, в связи с тем, что в доверенности отсутствуют полномочия Шелудкова А.Н. на представление интересов Поповой С.А. по вопросам, рассмотренным в рамках общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанное возражение не может быть учтено при рассмотрении вопроса о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Постановлением Главы г. Тюмени от 11.12.2018 г. N 9-пг Шукюровой Н.М. предоставлено разрешение на указанное в данном постановлении отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <.......>, площадью 580,4 кв.м., по адресу: <.......>.
В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из положений статьи 62 пункта 6 части 2 статьи 220, пункта 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия), обязанность по доказыванию нарушения своих прав и свобод, а также по представлению соответствующих доказательств, возложена на административного истца.
Суд первой инстанции, отказывая административной истице в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что строительство дома на принадлежащем Шукюровой Н.М. земельном участке с испрашиваемым ею отклонением от параметров разрешённого строительства прав административной истицы не нарушает. При этом судом первой инстанции учтено, что из материалов дела следует, что расстояние от конца дома Шукюровой Н.М. до начала земельного участка, принадлежащего Поповой С.А., составляет более 3-х метров.
В то же время административная истица ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции доказательств, опровергающих данное обстоятельство, не представила.
При таких обстоятельствах, поскольку из материалов дела следует, что административным ответчиком право Поповой С.А. на участие в общественном обсуждении по вопросу о предоставлении Шукюровой Н.М. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства нарушено не было, в частности о проведении указанного общественного обсуждения Попова С.А. была уведомлена, в то время, как в материалах дела не имеется доказательств нарушения прав административной истицы вследствие принятия Главой города Тюмени постановления от 11.12.2018 г. N 9-пг, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований к отмене решения суда первой инстанции и к удовлетворению заявленных административной истицей требований не имеется.
Судебная коллегия также полагает, что с учётом изложенного доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка разрешения вопроса о предоставлении Шукюровой Н.М. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства основанием к отмене решения суда первой инстанции также не являются.
С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой С.А. в лице представителя Шелудкова А.Н. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
