Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3525/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33а-3525/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Боровской В.А.,
рассмотрев материал N 9а-304/2020 (47RS0005-01-2020-002209-50) по апелляционному представлению природоохранного прокурора Ленинградской межрайонной природоохранительной прокуратуры Мутьева В.И. на определение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 мая 2020 года,
установил:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"), Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления.
В обоснование заявленных требований указывает, что на территории Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды: на лесном участке в выделе 10 квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества объемом около 19 куб.м.; на лесном участке в выделе 30 квартала 11 Цвелодубского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" объемом около 15 куб.м.
Данные нарушения создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.
Поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на ЛОГКУ "Ленобллес".
На Комитет по природным ресурсам Ленинградской области п. 2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 314, возложена организация использования лесов, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в т.ч. осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формировании федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Согласно распоряжению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007г. N 603-р ЛОГКУ "Ленобллес" находится в ведении Комитета и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.
Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 мая 2020 года возвращен административный иск в связи с неподсудностью.
Природоохранный прокурор Ленинградской межрайонной природоохранительной прокуратуры Мутьев В.И. не согласился с указанным определением судьи и подал апелляционное представление, в которой просит определение отменить, ссылаясь на то, что при определении подсудности правовое значение имеет не место нахождения административных ответчиков, а территория, на которую распространяются властно-публичные полномочия последних. Поскольку компетенция административных ответчиков распространяется на всю территорию Ленинградской области, правовое значение имеет территория, где наступают последствия совершаемых административными ответчиками действий. Полагает, что территория относится к юрисдикции Выборгского городского суда Ленинградской области.
Возражения относительно апелляционного представления в суд апелляционной инстанции не представлены.
Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.
Как следует из содержания административного иска и приложенных к нему документов, прокурор оспаривает бездействие Комитета и ЛОГКУ "Ленобллес" по непринятию мер, по очистке земель лесного фонда от захламления отходами производства и потребления на лесном участке Выборгского района Ленинградской области в выделе 10 квартала Рябовского сельского участкового лесничества, в выделе 30 квартала 11 Цвелодубского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
В данном случае место нахождения Комитета не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия по ликвидации несанкционированных свалок с отходами производства и потребления.
Вместе с тем полномочия Комитета распространяются на территорию Выборгского района Ленинградской области. Указанная территория относится к юрисдикции Выборгского городского суда Ленинградской области, которому и подсуден административный иск.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для вынесения определения о возврате административного искового заявления, в связи с чем определение не может быть признано постановленным в соответствии с требованиями норм процессуального права и подлежит отмене, а материал возвращению в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия к производству.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 мая 2020 года отменить, направить административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия к производству.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Судья
Ленинградского областного суда Боровской В.А.
(судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
