Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3524/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-3524/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Соболева В.М.,
судей Санжаровской Н.Ю., Щенниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми 28 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ичеткин К, В, на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 15 марта 2021 года по административному исковому заявлению Ичеткин К, В, к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми Просвирниной Ксении Николаевне, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия незаконным и его отмене.
Заслушав доклад материалов административного дела судьи Щенниковой Е. В., объяснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми Богуш Р.Г., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ичеткин К.В. обратился в суд с административным иском к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми (далее - ОЛРР по г.Сыктывкару) о признании незаконным и отмене вынесенного инспектором ОЛРР по г.Сыктывкару Просвирниной К.Н. заключения от 05 января 2021 года об аннулировании разрешения серии <Номер обезличен>, выданного 11 апреля 2016 года, сроком до 11 апреля 2021 года, на хранение и ношение огнестрельного оружия марки .... Основанием для принятия оспариваемого заключения явилось отсутствие медицинских заключений, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии". Заявленные требования мотивированы тем, что согласно части 22 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" владельцы перечисленных в указанной норме видов оружия, включая охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключение химико-токсикологического исследования не реже одного раза в пять лет. Однако владельцем огнестрельного оружия марки ... административный истец является менее пяти лет, в связи с чем заключение от 05 января 2021 года об аннулировании разрешения серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от 1 апреля 2016 года сроком действия до 11 апреля 2021 года, принято в нарушение требований Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", в его тексте допущена ошибка в дате выдачи разрешения на хранение о ношение оружия.
Определением суда от 08 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (далее - Управление Росгвардии по Республике Коми), инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми (далее по тексту инспектор ОЛРР по г.Сыктывкару) Просвирнина К.Н.
В судебном заседании административный истец Ичеткин К.В. участие не принимал, извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца Ичеткин В.А. в суде настаивал на требованиях административного истца по доводам письменного отзыва, в объеме которого выступил в судебном заседании. Полагал заключение должностного лица об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия до истечения установленного пятилетнего срока его действия незаконным.
Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми Богуш Р.Г. в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что ОЛРР по г.Сыктывкару входит в состав Управления, оспариваемое заключение вынесено уполномоченным должностным лицом по основаниям, предусмотренным ст.13, п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", которым не установлено зависимости срока предоставления медицинских заключений от срока действия выданного гражданину разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
Представитель ОЛРР по г.Сыктывкару и инспектор Просвирнина К.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.
Дело рассмотрено судом первой инстанции при имеющейся явке.
Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 15 марта 2021 года административное исковое заявление Ичеткина К. В. к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми Просвирниной К.Н., Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным и отмене заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия от 05 января 2021 года оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Ичеткин К.В. просит отменить решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, а также не применении закона, подлежащего применению.
Управлением Росгвардии по Республике Коми представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на верное толкование и применение судом норм права.
Административный истец Ичеткин К.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. В адресованном судебной коллегии ходатайстве заявлена просьба рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми Богуш Р.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился, считая законным и обоснованным решение суда первой инстанции.
Административные ответчики ОЛРР по г.Сыктывкару и инспектор Просвирнина К.Н., своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В адресованном судебной коллегии ходатайстве начальником ОЛРР по г.Сыктывкару заявлена просьба рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Отделения.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав объяснения лица, участвующего в суде апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, 24 декабря 2015 года Ичеткиным К.В. поданы заявления <Номер обезличен> и <Номер обезличен> о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и патронов к нему. К указанным заявлениям приложены необходимые документы, в том числе акт проверки знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием от 04 сентября 2015 года, свидетельство серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от 04 сентября 2015 года о прохождении обучения, охотничий билет серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от 10 августа 2015 года, а также медицинское заключение по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия <Номер обезличен> от 02 сентября 2015 года и справка (заключение) о результатах химико-токсикологических исследований <Номер обезличен> от 09 декабря 2015 года.
Согласно заключениям ОЛРР по г.Сыктывкару от 12 января 2016 года заявителю выданы лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от 12 января 2016 года, серии <Номер обезличен> от 12 января 2016 года.
09 апреля 2016 года Ичеткин К.В. обратился с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.
11 апреля 2016 года такое разрешение Ичеткину К.В. выдано сроком действия до 11 апреля 2021 года на оружие марки ....
11 декабря 2020 года Ичеткин К.В. вновь обратился в уполномоченный орган с заявлением, зарегистрированным за <Номер обезличен>, о выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия.
05 января 2021 года инспектором ОЛРР по г.Сыктывкару Просвирниной К.Н. по результатам проверки возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных ст. 6, 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", главами Х и ХI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, подготовлено заключение об отказе в выдаче лицензии в связи с отсутствием медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, обязанность представления которых в уполномоченный орган согласно ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрена не реже одного раза в пять лет.
Одновременно 05 января 2021 года инспектором ОЛРР по г.Сыктывкару Просвирниной К.Н. вынесено заключение об аннулировании разрешения серии <Номер обезличен> <Номер обезличен>, выданного 11 апреля 2016 года, сроком до 11 апреля 2021 года, на хранение и ношение оружия марки ....
Согласно данному заключению основанием для аннулирования разрешения на хранение и ношение оружия явилось наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 13, 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", а именно не представление (не реже одного раза в пять лет) медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (имевшееся в учетном деле датировано 02.09.2015) и об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (имевшееся в учетном деле датировано 09.12.2015).
Письмами от 09 января 2021 года <Номер обезличен> и <Номер обезличен> Ичеткин К.В. уведомлен о принятых 05 января 2021 года заключениях об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия и об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия, соответственно.
С содержанием данных заключений Ичеткин К.В. ознакомлен 11 января 2021 года, и, не согласившись с ними, обратился в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконным решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд, руководствовался положениями статьи 10, абзацев 15, 20, 22 статьи 13, пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту - Федеральный закон "Об оружии"), а также положениями Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359, и исходил из того, что при наличии в учетном деле владельца оружия первоначальных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, сроком действия за пределами пяти лет с момента их представления, указанные документы не могут быть признаны действительными, в связи с чем возложение на заявителя обязанности вновь представить такие медицинские заключения в срок не реже одного раза в пять лет в распоряжение территориального подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, основано на требованиях действующего законодательства об оружии, в связи с чем заключение от 05 января 2021 года об аннулировании разрешения на право хранения и ношения оружия признано соответствующим требованиям указанных норм права.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом "Об оружии", положения которого, согласно его преамбуле, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Названный Федеральный закон закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (статьи 9 - 13, 14 - 15 и др.).
Такой порядок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 июня 2012 года N 16-П, направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального Закона лицензия на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируется органами, выдавшими эти лицензии и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных данным Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
К числу таких названный Закон, его статья 13, относит следующее обстоятельство: лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации при предоставлении медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. При этом граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, охотничьего метательного стрелкового оружия, обязаны не реже одного раза в пять лет представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Таким образом, требование об обязательном, не реже одного раза в пять лет, предоставлении владельцем огнестрельного оружия указанных выше медицинских документов прямо предусмотрено нормами Федерального закона "Об оружии". Нарушение указанного требования по смыслу взаимосвязанных положений части 4 статьи 9, части 15 и пункта 7 части 20 статьи 13, пункта 3 части 1 статьи 26 названного закона является основанием для аннулирования уже имеющегося разрешения, а также для отказа в продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.
В тоже время из приведенных норм следует, что необходимость представления в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов является одним из условий первичного приобретения гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия или охотничьего пневматического оружия.
Таким образом, при условии выполнения гражданами-владельцами оружия обязанности не реже одного раза в пять лет представлять в уполномоченный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, то они не должны повторно представлять медицинские заключения при каждом последующем обращении за выдачей лицензии.
Такое толкование материального закона согласуется с положениями Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359.
Указанное правоприменение также подтверждено письмом Росгвардии от 25.11.2016 <Номер обезличен>, а также письмом УЛРР МВД России от 17.09.2016 <Номер обезличен>, из содержания которых следует, что согласно ч.22 ст.13 Федерального закона N 150-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, химико-токсикологического исследования не реже одного раза в пять лет.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 12 января 2016 года административному истцу выданы лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от 12.01.2016, серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от 12.01.2016. После этого, по заявлению от 09 апреля 2016 года Ичеткину К.В. выдано разрешение от 11 апреля 2016 года на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему со сроком действия до 11 апреля 2021 года на оружие марки ....
При этом обращаясь 24 декабря 2015 года с соответствующим заявлением на получение лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и патронов к нему, Ичеткиным К.В. представлены медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием от 02 сентября 2015 года и медицинская справка о результатах химико-токсикологического исследования от 24 декабря 2015 года.
Иных сведений об очередном прохождении медицинских обследований и предоставлении соответствующих медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов в материалах учетно-наблюдательного дела Ичеткина К.В. не имеется.
С учетом изложенного, Ичеткин К.В. по состоянию на дату обращения с заявлением о выдаче лицензии и на дату рассмотрения его заявления по смыслу Федерального закона "Об оружии" являлся владельцем оружия и на нем лежала обязанность по предоставления медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, поскольку пятилетний срок, предусмотренный законом, исчисляемый с даты первичного получения указанных медицинских документов истек.
Вместе с тем, Ичеткиным К.В. требование закона об обязательном, не реже одного раза в пять лет, предоставления медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, не соблюдено.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о наличии у должностного лица правовых оснований для вынесения заключения от 05 января 2021 года об аннулировании разрешения серии <Номер обезличен> <Номер обезличен>, выданного 11.04.2016 сроком до 11.04.2021, на хранение и ношение оружия марки ИЖ-58, 16 калибр, NКК 1280, являются верными, основанными на совокупном анализе норм действующего права и установленных обстоятельствах дела.
Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ичеткина К.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.
Мотивированное апелляционное определение составлено 05 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
