Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3523/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33а-3523/2019
г. Белгород 06.06.2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
Председательствующего Наумовой И.В.
судей Фомина И.Н., Аняновой О.П.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Медведева Виктора Ивановича к ОМВД России по г.Валуйки и Валуйскому району, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным возврата документов без исполнения обязанности разрешить вопрос по существу
по апелляционной жалобе Медведева Виктора Ивановича
на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 27.02.2019.
Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя административного ответчика ОМВД России по г.Валуйки и Валуйскому району Стопичевой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Медведев В.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий административных ответчиков по возврату документов без исполнения, сославшись на те обстоятельства, что в 2018 году он обратился за получением паспорта гражданина Российской Федерации, которое с приложенными документами возвращено с рекомендацией обратиться по месту регистрации заявителя в УМВД Тульской области. Указанный возврат административный истец считает незаконным, нарушающим его право на обращение по вопросам гражданства по месту жительства, поскольку он постоянно проживает на территории Белгородской области.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Медведев В.И. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы заявитель мотивирует постоянным проживанием на территории Российской Федерации с рождения, указывает, что регистрация или ее отсутствие не может являться основанием для ограничения реализации прав лица, заявление подано им по месту своего постоянного жительства, что соответствует требованиям закона.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным ответчиком представлены возражения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Стопичева И.В. выразила согласие с решением суда.
Административный истец, представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области, извещенные о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной судебной корреспонденции, а также вручения разносной корреспонденции, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным действий (бездействия), решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, суду необходимо установить его несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этим действием (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов истца.
Вопросы подачи и рассмотрения заявлений об определении наличия гражданства Российской Федерации регламентированы утвержденным указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, принятым во исполнение Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Пунктом 1 главы 1 указанного Положения предусмотрена подача заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации по месту жительства заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Медведев В.И. с 18.10.1994 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на территорию Белгородской области прибыл в 2011 году, в 2015 году потерял паспорт, с 2016 года проживает без регистрации по адресу: <адрес>.
По заявлению, поданному в апреле 2018 года, об установлении его личности начальником миграционного пункта ОМВД России по Вейделевскому району проведена проверка, по результатам которой установлена личность Медведева В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>. Проверкой установлено, что Медведев В.И., зарегистрирован по адресу: <адрес>. Рекомендовано обратиться в УВМД России по Белгородской области с заявлением об определении принадлежности к гражданству.
03.05.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Белгородской области Медведев В.И. обратился с заявлением о проведении в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ.
12.07.2018 УВМ УМВД России по Белгородской области в адрес ОВМ ОМВД России по городу Валуйки и Валуйскому району возвратило без исполнения материал в отношении Медведева В.И. с разъяснением со ссылкой на пункт 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, о подаче заявлений по вопросам гражданства по месту жительства заявителя, то есть по адресу регистрации Медведева В.И. - <адрес>.
При разрешении спора отсутствие регистрации у административного истца по месту проживания и наличие таковой в Тульской области обусловило вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду соответствия оспариваемых действий положениям закона.
Судебная коллегия находит такие выводы ошибочными.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Как видно из материалов дела, участвующими в деле лицами не оспаривался факт постоянного проживания административного ответчика в г.Валуйки Белгородской области, что также подтверждено представленными справками (л. д. 15-16).
Отсутствие у Медведева В.И. документа, удостоверяющего личность, с учетом положений Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации N984 от 31.12.2017, лишает его возможности исполнить предусмотренную законом обязанность по снятию с регистрационного учета в Тульской области и регистрации по месту жительства в Белгородской области. Поданное Медведевым В.И. соответствующее заявление от 25.04.2018 принято и зарегистрировано ответственным лицом миграционного пункта ОМВД России по Вейделевскому району (л. д. 8), однако решение по нему на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не принято.
Судебная коллегия признает ошибочными выводы суда первой инстанции об установлении по результатам проверки личности Медведева В.И. как лица без гражданства и, соответственно, применении к спорным правоотношениям положения подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства", определяющего место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, поскольку вопросы гражданства в рамках проводимой проверки не устанавливались.
Таким образом, учитывая, что заявление по вопросам гражданства подано административным истцом по месту его постоянного жительства, оснований для возвращения заявления не имелось, оно подлежало рассмотрению уполномоченным органом с вынесением решения в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности действий ответчика по возвращению заявления, считает их нарушающими конституционные права административного истца, в связи с чем в соответствии с положениями статей 227, 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении административных исковых требований с возложением на УВМ УМВД России по Белгородской области обязанности рассмотреть заявление по существу.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Валуйского районного суда Белгородской области от 27.02.2019 отменить.
Признать незаконным возвращение без исполнения материал, направленный в адрес УВМ УМВД России по Белгородской области, в отношении Медведева Виктора Ивановича.
Обязать УВМ УМВД России по Белгородской области разрешить заявление Медведева Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
