Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3522/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3522/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Новожиловой И.Н. и Судницыной С.П.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Пономаревой Анны Кирилловны к УМС г. Владивостока о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность без проведения торгов, утверждению схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по апелляционной жалобе УМС г. Владивостока на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 23 января 2020 года, которым признано незаконным решение УМС г.Владивостока от 14.10.2019 г. N 9700/20 об отказе Пономаревой А.К. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на УМС г.Владивостока возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения поданного Пономаревой А.К. заявления 10.06.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность без проведения торгов, утверждению схемы расположения земельного участка, в соответствии с требованиями закона.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Гомзарь А.В., представителя административного ответчика Слугина И.А., судебная коллегия
установила:
Пономарева А.К. обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что является собственником жилого дома, площадью 34,3 кв.м., кадастровый номер: N, расположенного по адресу: <адрес>.
В 2008 году Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края Пономаревой А.К. выдавалось распоряжение от 28.04.2008 г. N 812-р о предоставлении земельного участка площадью 691 кв.м., из которых земельный участок площадью 191 кв.м. для обслуживания жилого дома поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N и передан в аренду, а земельный участок площадью 500 кв.м., распределенный под размещение индивидуального жилого дома оформлен в собственность в порядке п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не был. Поскольку срок действия распоряжения от 28.04.2008 г. N 812-р истек, истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. в границах и площади, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом УМС г.Владивостока от 14.10.2019 г. N 9700/20 Пономаревой А.К. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Полагает, что отказ незаконный, поскольку из представленной с заявлением схемы усматривается, что объект недвижимости площадью 34,3 кв.м., находящийся в собственности административного истца, расположен на земельном участке кадастрового номера N площадью 191 кв.м. и своей большей частью на не разграниченном земельном участке площадью 500 кв.м. Расположение жилого дома на спорном земельном участке подтверждается землеустроительным делом межевания земельного участка от 2008 г., также из справки кадастрового инженера следует, что жилой дом расположен в основной своей части на не разграниченном земельном участке 500 кв.м.
С учетом уточненных требований просит признать незаконным решение от 14.10.2019 г. N 9700/20 об отказе Пономаревой А.К. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м., имеющего местоположение: Приморский край, г<адрес> в собственность без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 500 кв.м., имеющего местоположение: Приморский край, г. <адрес>, на кадастровом плане территории, выдать распоряжение о предварительном согласовании земельного участка в собственность без торгов бесплатно.
В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям.
Представитель УМС г.Владивостока в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось УМС г.Владивостока, в поданной апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
По смыслу статей 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска является несоответствие решения публичного органа нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, которое требует устранения.
Как следует из материалов дела Пономаревой А.К. на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, площадью 34,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный по договору купли-продажи от 24.12.1987 года.
10 июня 2019 г. Пономарева А.К. на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, положений Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества", обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного под объектом недвижимости 1 - этажный жилой дом, площадью 34,3 кв.м., кадастровый номер: N, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащим на праве собственности Пономаревой А.К.
Решением УМС г. Владивостока от 14.10.2019г. N 9700/20 Пономаревой А.К. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером: N, расположено в границах не испрашиваемого, а иного земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 191 кв.м., по адресу <адрес>
Разъяснено, что поскольку испрашиваемый земельный участок не образован в соответствии с требованиями закона Пономарева А.К. имеет право обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Удовлетворяя административный иск и признавая оспариваемое решение от 14 октября 2019 года незаконным, суд установил, что согласно ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 18.11.2019 испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер N N, на котором фактически расположен жилой дом истца, снят с кадастрового учета, ранее был образован на основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края N 812-р от 28.04.2008 г, и пришел к выводу, что УМС г.Владивостока при принятии оспариваемого решения не учтено наличие распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края N 812-р от 28.04.2008 года, которым испрашиваемый земельный участок предоставлялся истцу в собственность под жилой дом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания оспариваемого решения Управления незаконным.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно распоряжению департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края N 812 от 28 апреля 2008 года на основании, в том числе Федерального закона от 28.12.2001 г N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Пономаревой А.К. предоставлены по адресу г.<адрес>, земельные участки общей площадью 691 кв.м., в том числе, площадью 500 кв.м. - в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, а также площадью 191 кв.м. в аренду сроком на 25 лет для обслуживания жилого дома.
Согласно договору аренды от 16 сентября 2008 года земельный участок площадью 191 кв.м. передан в аренду административному истцу в целях обслуживания индивидуального жилого дома сроком с 28.04.2008 по 27.04.2033 года.
Земельный участок, переданный распоряжением Департамента Пономаревой А.К. в собственность, не оформлен.
Из ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 18.11.2019 г. N 02-13-10/эп/19-04004 усматривается, что регистрирующим органом проведен анализ сведений из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N из которого следует, что объект недвижимости - жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером: N, связь между которыми установлена на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 06.11.2018, на основании технического плана от 02.11.2018, подготовленного ООО "Центр Геодезии и Кадастра". Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки) на котором фактически расположен жилой дом с кадастровым номером N снят с кадастрового учета, в связи с истечением 2-х летнего срока со дня постановки на кадастровый учет, а также неосуществлением государственной регистрации права либо не осуществлением государственной регистрации аренды.
Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами N образованы путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N (статус "Архивный") согласно распоряжению департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края N 812-р от 28.04.2008, площадью 500 кв.м. в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки (N) и площадью 191 кв.м. в аренду сроком на 25 лет для обслуживания индивидуального жилого дома (N).
Учитывая наличие ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 18.11.2019 N 02-13-10/эп/19-04004 и указанного выше распоряжения департамента, из которых следует, что истцу предоставлялся спорный земельный участок по указанному адресу в собственность под жилой дом, ранее такой земельный участок на основании указанного выше распоряжения Департамента стоял на кадастровом учете и согласно ответу Росреестра на нем фактически расположен жилой дом, приобретенный истцом до вступления в действие Земельного кодекса РФ, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о преждевременности отказа администрации по основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Административный истец в обоснование иска ссылается на то, что принадлежащий ей на праве собственности жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N площадью 191 кв.м., переданный ей на праве аренды, частично и своей большей частью располагается на испрашиваемом земельном участке площадью 500 кв.м., который ранее предоставлялся в собственность бесплатно. Данные обстоятельства подтверждаются землеустроительным делом межевания земельного участка от 2008 г., справкой кадастрового инженера, из которой следует, что жилой дом расположен основной частью на не разграниченном земельном участке 500 кв.м., ответом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 18.11.2019 N 02-13-10/эп/19-04004, распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края N 812 от 28 апреля 2008 года. Каких либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства со стороны административного ответчика не предоставлено.
При таких обстоятельствах отказ УМС г.Владивостока согласовать предоставление в собственность земельного участка и утвердить схему его расположения по основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов нельзя признать законным и обоснованным.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд первой инстанции обоснованно возложил на УМС г.Владивостока обязанность рассмотреть заявление Пономаревой А.К. от 10.06.2019 года.
При рассмотрении заявления Пономаревой А.К., в котором она просит предоставить ей земельный участок бесплатно без проведения торгов под жилым домом, необходимо учитывать, что согласно материалам делам первичному застройщику Трусову Н.Я. предоставлялся земельный участок площадью 600,0 кв.м. по ул.<адрес> на основании решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 3 октября 1956 года. Согласно материалам дела, истец приобрела жилой дом 1959 года постройки по договору купли-продажи от 24.12.1987 года, то есть до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г.Владивостока - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
