Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 ноября 2020 года №33а-3522/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-3522/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г., Каверина С.А.
при секретаре Назарчук О.Н.
с участием прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 11 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Гобрика В. Г. к Территориальной избирательной комиссии по Центральному району г.Читы о признании действий незаконными по апелляционной жалобе административного истца Гобрика В.Г. на решение Центрального районного суда г.Читы от 11 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения административного истца Гобрика В.Г. и его представителя Жданова А.В., поддержавших доводы жалобы, председателя Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии Лола Р.И., возражавшей против доводов жалобы, выслушав мнение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
1 июля 2020 года Гобрик В.Г. обратился в суд, с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 26 июня 2020 года он был назначен членом территориальной избирательной комиссии по Центральному району г.Читы с правом совещательного голоса от избирательного объединения Забайкальское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". 30 июня 2020 года территориальная избирательная комиссия в письменной форме отказалась признавать его полномочия со ссылкой на позицию Избирательной комиссии Забайкальского края. Данные действия полагает незаконными, поскольку они нарушают его права, как избирателя организовывать избирательный процесс и контролировать его предоставленными законом способами. Ссылаясь на положения части 2 статьи 26, части 27 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 5.12 Устава КПРФ, пункта 2.8 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными действия Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии о недопуске его как члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса (л.д.51).
Решением Центрального районного суда г.Читы от 6 июля 2020 года административные исковые требования Гобрика В.Г. оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 5 августа 2020 года решение Центрального районного суда г.Читы от 6 июля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Центрального районного суда г.Читы от 13 августа 2020 года к участию в деле привлечены прокурор Центрального района г.Читы, в качестве заинтересованных лиц Читинский городской комитет политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Забайкальское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Читинское местное городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Избирательная комиссия Забайкальского края.
Решением Центрального районного суда г.Читы от 11 сентября 2020 года в удовлетворении административного иска Гобрику В.Г. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Гобрик В.Г. считает решение суда незаконным и необоснованным. По его мнению, он был назначен в территориальную избирательную комиссию по Центральному району г.Читы от Забайкальского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Читинское городское отделение КП РФ не является отдельной от регионального отделения организацией и входит в его состав, а его органы образуют единую систему управления партией. Согласно пункту 5.12 Устава КП РФ членов ТИК с правом совещательного голоса от имени КП РФ назначает бюро местного отделения (городского комитета партии). Его назначение от имени регионального отделения подтверждается отзывом на иск. Поэтому он просит отменить решение суда и удовлетворить его требования.
В письменных возражениях представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. и участвующий в деле прокурор Пешкова А.Б. просят оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из постановления Бюро (общего собрания) Читинского местного отделения КПРФ от 26 июня 2020 года Гобрик В.Г. назначен членом Центральной избирательной комиссии города Читы с правом совещательного голоса (л.д.25).
30 июня 2020 года в Центральную города Читы территориальную избирательную комиссию поступило заявление Гобрика В.Г., в котором он дает согласие на исполнение полномочий члена Центральной территориальной избирательной комиссии города Читы с правом совещательного голоса от Читинского местного (городского) отделение КПРФ с приложением необходимых документов (л.д.23).
Письмом председателя Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии от 30 июня 2020 года Гобрику В.Г. отказано в удовлетворении заявления, поскольку он был назначен Бюро Читинского местного отделения КПРФ, в то время как таким правом обладает Забайкальское региональное отделение "Коммунистическая партия Российской Федерации" (л.д.26).
Полагая указанные действия незаконными, Гобрик В.Г. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что неправомерных действий территориальной избирательной комиссией, отказавшей Гобрику В.Г. во включении его членом комиссии с правом совещательного голоса в состав Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии, не допущено.
В соответствии с пунктом 20 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон 67-ФЗ) избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в комиссию организующую выборы и в каждую нижестоящую избирательную комиссию
Пунктом 27 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.
Из приведенных норм закона следует, что правом назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса наделено избирательное объединение, список кандидатов которого был зарегистрирован, и которое было допущено к распределению депутатских мандатов.
Избирательным объединением в соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Судом установлено, что 9 сентября 2018 года прошли выборы депутатов Законодательного Собранья Забайкальского края, участие в проведении которых по единому краевому округу принимали территориальные избирательные комиссии Забайкальского края.
Забайкальское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" являлось на данных выборах избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, в связи с чем данное избирательное объединение получило право назначить членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Таким образом, избирательным объединением, наделенным правом назначения члена Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, является Забайкальское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Читинское местное отделение КПРФ, в лице Читинского городского Комитета КПРФ, как верно указано в решении суда, избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края 9 сентября 2018 года не являлось, в связи с чем правом назначить членов Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии не наделено.
В этой связи несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что местное отделение (городское отделение) партии наделено правом от имени КПРФ назначать членов ТИК с правом совещательного голоса, в силу права прописанного в пункте 5.12 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", поскольку данное право возникает, если местное отделение участвует в выборах, в качестве избирательного объединения. По этим же мотивам не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе на отзыв Забайкальского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и на то, что Читинское городское отделение КПРФ входит в структуру и образует единую систему управления партией.
С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и оставил заявление Гобрика В.Г. без удовлетворения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гобрика В.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 ноября 2020 года.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Жилинский А.Г.
Каверин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка