Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-352/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-352/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-488/2020 по административному исковому заявлению Дорджиевой Ирины Борисовны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, по апелляционной жалобе представителя административного истца Пюрбеева С.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Пюрбеева С.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика Цебекова А.А. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Дорджиева И.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 08.12.2016г. N** между ней и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключен договор аренды земельного участка от 08 декабря 2016 г. N***, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номеромN ***, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу:Республика Калмыкия, ****, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок по условиям договора аренды предоставлялся ей на трехлетний срок с 08 декабря 2016 г. по 07 декабря 2019 г. На арендованном земельном участке в 2016 г. ею возведен и зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номеромN***, площадью 294,6 кв.м. В связи с истечением срока аренды она обратилась в адрес Министерства с заявлением от 14 ноября 2019 г. о перезаключении договора аренды земельного участка. Письмом Министерства от 06.12.2019г. N** ей отказано в предоставлении земельного участка в аренду ввиду того, что она не представила в адрес Министерства по истечении трехлетнего срока действия договора аренды земельного участка от 08.12.2016г. N*** документы, подтверждающие факт завершения объекта капитального строительства. Находит отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, поскольку ею были выполнены все необходимые для этого условия. Она заблаговременно обратилась в адрес ответчика для заключения договора аренды 14 ноября 2019 года, тогда как срок аренды истекал 07 декабря 2019 года. Подпунктом 10 пункта 2 и пунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации ей предоставлено исключительное право на заключение нового договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, договор аренды земельного участка от 08 декабря 2016 г. N** не расторгнут, на указанном земельном участке располагается принадлежащий ей объект незавершенного строительства.
Просила признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06.12.2019г. N**, N ОУ-10/8737 в предоставлении Дорджиевой И.Б. в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, с кадастровым номеромN ***, площадью 600 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:Республика Калмыкия, ***; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ей в аренду указанный земельный участок.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Дорджиевой И.Б. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Пюрбеев С.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду необоснованности и незаконности, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют требованиям материального права и не основаны на фактических обстоятельствах дела. Земельный участок предоставлялся Дорджиевой И.Б. в аренду без проведения торгов. Заявление о перезаключении нового договора аренды подано до истечения срок действия ранее заключенного договора N *** от 8 декабря 2016 г., договор не расторгался, иных лиц, обладающих исключительным правом на приобретение земельного участка не установлено. Считает, что Дорджиева И.Б. имеет исключительное право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменений.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что административным истцом реализовано право на однократное предоставление земельного участка как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства жилого дома, которое ей не завершено до окончания срока аренды, и оспариваемое Дорджиевой И.Б. решение административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов является правомерным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Элиста N 5187 от 06 декабря 2013 года, вынесенного в соответствии с п.2 ст.22, ст.29, ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу:Республика Калмыкия, ***, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года.
Постановлением Администрации г.Элиста N*** от 30 октября 2014 года земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номеромN ***, площадью 600 кв.м., предназначенному для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес:Республика Калмыкия, ***вместо прежнего адреса.
26 декабря 2014 года между Администрацией г.Элиста и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство N**, по условиям которого ФИО1 принял на условиях аренды сроком с 06 декабря 2013 г. до 06 декабря 2016 г. земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элиста, с кадастровым номером N ***, площадью 600 кв.м., предназначенный под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу:Республика Калмыкия, ***.
Постановлением Администрации г.Элиста N*** от 15 апреля 2016 года утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1, выдано разрешение на строительство N*** от 26 апреля 2016 года одноэтажного жилого дома с мансардой.
Письмом Администрации г.Элиста от 03 апреля 2015 года N*** ФИО1 сообщено о согласии Администрации г.Элиста на переуступку прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 26.12.2014г. N***, N***, находящихся на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам:г. Элиста, ***, а такжег. Элиста, ***.
26 марта 2016 года между ФИО1, действующего через своего представителя ФИО2, и Дорджиевой И.Б. заключено Соглашение об уступке права аренды (перенайм), по условиям которого к административному истцу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26.12.2014г. N***, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номеромN***, площадью 600 кв.м., находящегося по адресу:Республика Калмыкия, г. Элиста, ***, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство.
На основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 08.12.2016г. N***, вынесенного в соответствии со ст.ст.10, 10.1, 22, п.п.10 п.2 ст.39.6, п.п.6 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении Дорджиевой И.Б. в аренду земельного участка однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства - жилого дома, с кадастровым (условным) номеромN ****(площадь 294,6 кв.м., проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилой дом, степень готовности объекта незавершенного строительства - 18%), между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Дорджиевой И.Б. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 08 декабря 2016 г. сроком на 3 года, с 08 декабря 2016г. по 07 декабря 2019г.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 апреля 2017г. Дорджиева И.Б. является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номеромN ***, площадью 294,6 кв.м., проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилой дом, степень готовности объекта 18%, расположенного по адресу:Республика Калмыкия, ***.
14 ноября 2019 года Дорджиева И.Б. обратилась в Министерство с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка от 08.12.2016г. N*** сроком на 3 года, ссылаясь на расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
Письмом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06 декабря 2019 года за исх.N** Дорджиевой И.Б. отказано в перезаключении договора аренды земельного участка от 08.12.2016г. N**, в связи с тем, что при заключении названного договора аренды заявителем реализовано право на однократное предоставление земельного участка как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства жилого дома.
В тот же день 06 декабря 2019 года письмом Министерства за исх.N*** Дорджиева И.Б. уведомлена об окончании срока аренды по договору аренды земельного участка от 08 декабря 2016г. N***, а также об отказе Министерства от дальнейшего исполнения обязательств по указанному договору аренды с предложением представить в случае наличия документы на объект капитального строительства, расположенного на указанном в договоре аренды земельном участке.
Предметом обжалования является отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ***.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Таким образом, Дорджиева И.Б., являвшаяся арендатором земельного участка на основании договора от 8 декабря 2016 г., заключенного сроком на 3 года, с 8 декабря 2016 г. по 07 декабря 2019 г., воспользовалась своим правом на заключение однократно договора аренды земельного участка для завершения строительства, находящегося на нем объекта капитального строительства.
При таких данных, положения пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из общего конкурентного принципа предоставления публичных земель в аренду, установленного пунктом 1 той же статьи, предоставляет застройщику, обязанному, но не успевшему осуществить строительство на земельном участке в первоначально установленный срок аренды, право завершить строительство на том же участке без конкурентных процедур, в силу чего невыполнение застройщиком обязанности по завершению строительства в первоначальный срок аренды не может предоставлять ему право пользоваться более льготными арендными условиями, в том числе в части размера арендной платы.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению.
При этом утверждение истца в том, что норма пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет ей как собственнику объекта незавершенного строительства исключительное право на получение земельного участка в аренду, также не соответствует смыслу указанной нормы, которой предусмотрено право органа местного самоуправления изъять объект незавершенного строительства у собственника и выставить его на торги.
Иные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального закона и фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств. Правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Пюрбеева С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
Г.В. Панасенко
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
