Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33а-352/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33а-352/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Папуловой С.А.,
судей Токмачевой Н.И., Кочева С.Н.,
при секретаре Павлишиной А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.03.2018, которым административное исковое заявление заместителя прокурора Еврейской автономной области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Биробиджану N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Захаровой Н. А. о признании незаконным постановления от 21.09.2017 об окончании исполнительного производства N <...>-ИП удовлетворено.
Постановление об окончании исполнительного производства N <...>-ИП, вынесенное 21.09.2017 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Биробиджану N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Захаровой Н. А., признано незаконным и отменено.
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кравченко В.А., представителя административного истца прокурора Холманских Т.А., представителя заинтересованного лица - управления здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора ЕАО, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Биробиджану N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по г. Биробиджану N 2) Захаровой Н.А. от 21.09.2017 об окончании исполнительного производства N <...>-ИП.
Требования мотивированы тем, что 17.10.2016 на основании исполнительного листа от 29.08.2016, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП УФССП по ЕАО К. возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП (в 2017 году - N <...>) о возложении на управление здравоохранения правительства ЕАО обязанности организовать и ввести в действие Единый центр обмена (обработки) данных в здравоохранении (РЦОД) и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения (ИС "КМИС").
Постановлением судебного пристава-исполнителя Захаровой Н.А. от 21.09.2017 N <...> исполнительное производство окончено.
Прокуратурой ЕАО проведена проверка фактического исполнения управлением здравоохранения правительства ЕАО решения Биробиджанского районного суда от 29.08.2016, в ходе которой установлено, что до настоящего времени указанное решение суда в полном объеме не исполнено, региональная медицинская информационная система (РМИС/ИС "КМИС") не интегрирована в федеральные прикладные системы. С использованием названной информационной системы предусмотрено выполнение двух функций: 1. "Персональный учет оказанных медицинских услуг, возможность ведения электронной карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными, а также внедрение систем документооборота"; 2. "Ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения субъекта Российской Федерации".
Вместе с тем в большинстве медицинских организациях области указанные функции до настоящего времени не действуют, и РМИС не используется. Например, в ОГБУЗ "Областная больница" посредствам прикладных компонентов РМИС до настоящего времени не ведется персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, электронная медицинская карта, система электронного документооборота и не осуществляется обмен телемедицинскими данными. Услуга "Запись на прием к врачу в электронном виде" осуществляется ненадлежащим образом. На момент проведения проверки (26.10.2017 и 06.11.2017) осуществление электронной записи на прием к врачу ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" недоступно. В иных медицинских организациях доступна только при определенных условиях: наличие, помимо создания на портале "Госуслуги" не менее чем стандартной учетной записи, созданной медицинским учреждением электронной учетной записи об обслуживании в этой организации ("электронное прикрепление") и регистрация гражданина в личном кабинете на региональном портале регистратура79.ру. При этом "электронное прикрепление" к медицинской организации без посещения учреждения здравоохранения невозможно. Таким образом, до настоящего времени РМИС надлежащим образом в действие не введен, чем грубо нарушаются права жителей области на беспрепятственное получение услуги "Запись на прием к врачу в электронном виде", в связи с этим постановление от 21.09.2017 об окончании исполнительного производства N <...>-ИП вынесено незаконно. В связи с тем, что указанное постановление об окончании исполнительного производства в адрес прокуратуры ЕАО поступило за пределами срока его обжалования, а также тем, что потребовалось время на проведение прокурорской проверки фактического исполнения управлением здравоохранения правительства ЕАО судебного решения, которая была окончена 24.11.2017, просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд с указанным административным иском.
Определениями судьи от 01.12.2017, 05.12.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен должник - управление здравоохранения правительства ЕАО.
Суд постановилуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
Указало, что материалами исполнительного производства, показаниями представителя ответчика, свидетеля П. установлено, что управление здравоохранения правительства ЕАО организовало и ввело в действие Единый центр обмена (обработки) данных в здравоохранении (РЦОД) и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения (ИС "КМИС"). Технические сбои в работе указанных программных продуктов не могут свидетельствовать о том, что они не внедрены.
Считает, что проведение прокуратурой проверки исполнения управлением здравоохранения правительства ЕАО решения суда, не свидетельствует об уважительности пропуска срока подачи административного искового заявления.
Представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кравченко В.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.
Представитель административного истца прокурор Холманских Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Представитель заинтересованного лица - управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. полагала доводы жалобы обоснованными.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Захарова Н.А., извещенная в установленном порядке, в судебное заседание не явилась.
Судебная коллегия по административным делам суда ЕАО полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу приведенной правовой нормы для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Материалами дела установлено, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.08.2016 на управление здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность организовать и ввести в действие Единый центр обмена (обработки) данных в здравоохранении (РЦОД) и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения (ИС "КМИС").
17.10.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство.
Приказами управления здравоохранения правительства ЕАО от 01.09.2016 и 20.09.2016 утверждены графики поэтапного внедрения КМИС, мероприятий, направленных на аттестацию МИС.
Письмом от 24.07.2017 управление здравоохранения правительства ЕАО уведомило службу судебных приставов о проведении необходимых мероприятий по исполнению решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.08.2016 и просило окончить исполнительное производство фактическим исполнением.
21.09.2017 судебным приставом-исполнителем Захаровой Н.А. составлен акт совершения исполнительных действий, из которого усматривается, что Единый центр обмена данных в здравоохранении и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения введены в действие.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Захаровой Н.А. от 21.09.2017 указанное исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление об окончании исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем преждевременно, без достаточных к тому оснований. Указал, что после 21.09.2017 (дата окончания исполнительного производства) системы РЦОД и ИС "КМИС" в полном объеме не введены в действие на территории ЕАО. Проверка информации, представленной управлением здравоохранения правительства ЕАО, судебным приставом-исполнителем должным образом не проведена. На 20.10.2017 запись на прием к врачу в электронном виде является недоступной.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может по следующим основаниям.
В силу правовой нормы, указанной в п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от N 229-ФЗ для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из исполнительного листа от 29.08.2016 ФС N <...> следует, что управление здравоохранения правительства ЕАО обязано организовать и ввести в действие Единый центр обмена (обработки) данных в здравоохранении (РЦОД) и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения (ИС "КМИС").
Таким образом, исполнительный лист не содержит в себе иных требований, указывающих на то, каким образом должен быть организован и введен в действие Единый центр обмена (обработки) данных в здравоохранении (РЦОД) и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения (ИС "КМИС").
При таком положении судебный пристав-исполнитель при наличии у него сведений об организации и введении в действие информационной системы, и отсутствие обязанности по соблюдению требований к ее бесперебойному функционированию, правомерно окончил исполнительное производство.
О том, что информационная система фактически введена в действие, свидетельствует заключенный 03.04.2017 между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ООО <...> государственный контракт, предметом которого являются услуги по техническому сопровождению программного обеспечения "Региональный информационный ресурс КМИС", "Электронная регистратура КСМИС" и программного обеспечения "Карельская медицинская информационная система" в 16 медицинских организациях ЕАО.
Указанное подтверждается показаниями свидетеля П., который подтвердил, что система КМИС введена в эксплуатацию и работает, а также совершенствуется. Создан соответствующий отдел, работает портал для записи. К врачу можно записаться через портал государственных услуг и "регистратура79.рф". Постоянно работает телефон технической поддержки. Возникающие сбои в работе системы устраняются.
Таким образом, невозможность по каким-либо объективным причинам осуществить запись на прием к врачу посредством указанной информационной системы, а также сбои в ее работе, не свидетельствует о том, что система не внедрена.
При указанных выше обстоятельствах подлежит отклонению довод административного истца о необходимости привлечения судебным приставом-исполнителем специалиста для решения вопроса об окончании исполнительного производства.
Издание 26.01.2018 управлением здравоохранения правительства ЕАО приказа N 42-ОД "Об утверждении плата мероприятий по совершенствованию системы информатизации здравоохранения ЕАО на 2018 год" не опровергает выводов о том, что Единый центр обмена (обработки) данных в здравоохранении (РЦОД) и единый региональный сегмент информационной системы здравоохранения (ИС "КМИС") введены в действие, поскольку направлен на ее совершенствование.
Довод о пропуске административным истцом срока на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя являлся предметом рассмотрения суда первой, ему дана надлежащая правовая оценка, не согласится с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
При указанных обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.03.2018 отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление заместителя прокурора Еврейской автономной области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Биробиджану N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Захаровой Н. А. о признании незаконным постановления от 21.09.2017 об окончании исполнительного производства N <...>-ИП оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
