Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3521/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-3521/2020
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А., Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ходжиева ФИО12 на решение Правобережного районного суда города Липецка от 16 сентября 2020 года (номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции 2а-3459/2020), которым постановлено:
"Ходжиеву ФИО12 в удовлетворении административного искового заявления к УМВД России по Липецкой области об оспаривании решения начальника УМВД России по Липецкой области N 875 от 31 июля 2020 года об отказе в предоставлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации - отказать".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
административный истец Ходжиев К.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения государственного органа, которым ему было отказано в предоставлении государственной услуги. УМВД России по Липецкой области от 31 июля 2020 года N 875 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение об отказе гражданину Республики Таджикистан Ходжиеву ФИО12 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Считает, что принятое решение УМВД России по Липецкой области незаконным и необоснованным, просил суд признать решение УМВД России по Липецкой области от 31 июля 2020 года N 875 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным и обязать УМВД России по Липецкой области выдать ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец Ходжиев К.И. не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.
Представитель административного истца по доверенности Аленных Д.А. в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Пономарева Е.В. иск не признала, считала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, считая его незаконным, принять новое решение, которым удовлетворить требования административного истца.
Административный истец Ходжиев К.И., представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно. Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца по доверенности Аленных Д.А., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Ходжиев ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан, 4 июня 2020 года обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание своей подписью Ходжиев К.И. подтвердил достоверность изложенных сведений и подлинность представленных данных (л.д. 20-23).
При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание Ходжиев К.И. в пункте 16 указал, что в период с июня 2015 года по март 2020 года временно не работал, находился в Республике Таджикистан, с февраля 2020 года по настоящее время временно не работает, в Российской Федерации проживает по адресу: <адрес>.
В ходе проверки сведений, сообщаемых заявителем, установлено, что в автоматизированной системе центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России содержатся сведения о трудовой деятельности Ходжиева К.И., а именно заключенный трудовой контракт от 24 мая 2015 года с индивидуальным предпринимателем Игнатенко, трудовой договор расторгнут 9 сентября 2015 года, и с 9 сентября 2015 года с ООО "Сибуютстрой", договор расторгнут 8 октября 2015 года.
С целью установления факта осуществления трудовой деятельности Ходжиева К.И, в ГУ МВД России по Красноярскому краю направлен запрос N 16/2702 от 10 июня 2020 года. Согласно поступившей на запрос информации 24 июля 2015 года от работодателя ИП Игнатенко И.Н. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю поступило уведомление о заключении гражданско-правового договора с Ходжиевым К.И., договор расторгнут 9 сентября 2015 года. 9 сентября 2015 года от работодателя ООО "Сибуютстрой" в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю поступило уведомление о заключении трудового договора с Ходжиевым К.И., договор, расторгнут 8 октября 2015 года.
Заключением УМВД России по Липецкой области от 31 июля 2020 года N 875 гражданину Республики Таджикистан Ходжиеву К.И. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 35,36).
Факт предоставления недостоверных сведений был установлен административным органом при рассмотрении заявления Ходжиева К.И. о выдаче разрешения на временное проживание от 4 июня 2020 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент сообщения сведений о трудовой деятельности за последние пять лет (графа 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание) Ходжиев К.И. не мог не знать, что эти сведения заведомо не соответствуют действительности, а также и о том, что от него требуется сообщить достоверную информацию по поставленным вопросам.
Однако с таким выводом судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда согласиться не может по следующим основаниям.
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).
Во исполнение указанных требований закона Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации совместно с формой заявления о выдаче разрешения на временное проживание, которая является неотъемлемым приложением к Административному регламенту.
Заявление о выдаче разрешения на временное проживание не является произвольным документом, подлежит заполнению в строгом соответствии с требованиями, установленными Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891. Форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание содержит в себе сведения, на основании которых принимается решение по вопросу о выдаче заявителю разрешения на временное проживание, в том числе сведения о трудовой деятельности за последние пять лет (пункт 16 формы заявления о выдаче разрешения на временное проживание, Приложение N 2 к Административному регламенту).
Законодательное определение перечня сведений, предоставляемых лицом, желающие получить разрешение на временное проживание, свидетельствует о значимости этих сведений. Процедура получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации предусматривает необходимость указания в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание достоверных и правдивых сведений, а ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, который должен убедиться в правильности указанных в нем данных.
Поскольку Приказ МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 признан утратившим силу с 18 июля 2020 года в связи с изданием Приказа МВД России от 8 июня 2020 года N 407 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданами лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", и каких-либо специальных указаний о возможности применения его положений новый Административный регламент не содержит, руководствоваться его нормами административному органу при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации во время действия нового Административного регламента, не допустимо.
Согласно приложению N 1 к Административному регламенту (форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание), утвержденному Приказом МВД России от 8 июня 2020 года, требований о предоставлении сведений о трудовой деятельности за последние пять лет не содержит.
Административный орган - УМВД России по Липецкой области при принятии решения от 31 июля 2020 года N 875 об отказе гражданину Республики Таджикистан Ходжиеву К.И. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации был не вправе ссылаться на положения Административного регламента (приказ МВД России от 27 ноября 2017 года N 891), действовавшего до 17 июля 2020 года.
Таким образом, системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с установленными обстоятельствами настоящего дела, позволяет прийти к выводу, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, что в силу требований пункта 4 части 2 и пункта 2 части 3 статьи 310 КАС Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции ошибочным, принятое по данному делу судебное решение не может быть признано законным, подлежит отмене с вынесением по делу нового - об удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Правобережного районного суда города Липецка от 16 сентября 2020 года отменить, постановить новое решение, которым административное исковое заявление Ходжиева ФИО12 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги - выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, удовлетворить.
Признать незаконным заключение УМВД России по Липецкой области от 31 июля 2020 года N 875 об отказе гражданину Республики Таджикистан Ходжиеву ФИО12 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Возложить на УМВД России по Липецкой области обязанность устранить нарушение прав административного истца Ходжиева ФИО12, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, и административному истцу.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2020 года.
Копия верна:
Судья
Секретарь
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
