Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3521/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33а-3521/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Филенковой С.В.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Оникова Алексея Алексеевича к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Смоленской области по г.Смоленску, Военному комиссариату г.Москвы, Отделению подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Смоленской области по г.Смоленску, призывной комиссии в г.Смоленске о признании незаконным в части решения призывной комиссиивоенного комиссариата, по апелляционной жалобе Оникова А.А. на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 28 июня 2018 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя Военного комиссариата Смоленской области по г.Смоленску Кутаревой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Оников А.А. обратился всуд с административным иском к Отделению подготовки и призыва граждан на военную службу отдела военного комиссариата Смоленской области по г.Смоленску о признании незаконным решения призывной комиссии - протокола N 40 от 26.05.2017 г. в частипризнания его непрошедшимвоеннуюслужбу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении на административного ответчика обязанности выдать ему военный билет. Вобоснование указал, что 27.01.2006 года Заднепровским РВК г.Смоленска он поставлен на воинский учет, с 01.09.2007 г. по 30.06.2012г. проходил обучение на очном отделении в Московском государственном университете путей сообщения. 27.09.2010г. поставлен на учет в военный комиссариат Смоленской области по г.Смоленску. От службы в армии он не уклонялся, решение о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его трудовые права.
Судом к участию в деле привлечены Военный комиссариат Смоленской области по г.Смоленску, Министерство обороны РФ, Военный комиссариат г.Москвы, призывная комиссия в г.Смоленске, объединенный отдел военного комиссариата г.Москвы по Останкинскому району Северо-восточного административного округа г.Москвы.
В судебном заседании представитель административного истца Кондрашова М.А. административный иск поддержала.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Смоленской области Кутырева Т.В., призывной комиссии г.Смоленска Кривцов А.В., возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на непредставление Ониковым А.А. документов, подтверждающих получение высшего образование, перемену места жительства, указали также на пропуск административным истцом процессуального срока на обращение в суд с указанным иском.
Представители Отделения подготовки и призыва граждан на военную службу отдела военного комиссариата Смоленской области, Министерства обороны РФ, Военного комиссариата г.Москвы, объединенного отдела военного комиссариата г.Москвы по Останкинскому району Северо-восточного административного округа г.Москвы в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 28.06.2018 г. в удовлетворении административного иска Оникова А.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд пришел к неправильному выводу о пропуске им трехмесячного срока обращения всуд, поскольку о существе принятого решения он узнал 26.05.2017 г., а в суд первоначально обратился 07.07.2017г., то есть в установленный законом срок.
Кроме того, суд необоснованно установил, что в юридически значимый период времени он не сообщил вВоенный комиссариат о месте работы, получении им образования, изменении регистрации. 27.09.2010 он поставлен на учет в Военный комиссариат Смоленской области по г.Смоленску, где состоит по настоящее время, о чем имеется соответствующая запись в его удостоверении. Повестки и вызовы призывной комиссии для прохождения медицинской комиссии и прохождения военной службы в его адрес не направлялись, следовательно, полагает, что непрошел воинскую службупо независящим от него причинам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военнойслужбе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военнойслужбе, призывна военнуюслужбу, прохождение военной службыпо призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военныхсборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 10 вышеуказанного закона в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, -в указанных органах, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военнуюслужбу граждан, непребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военнуюслужбу граждан, не пребывающих в запасе, на призывнуюкомиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений,
в частности о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военнуюслужбу, об освобождении от призывана военнуюслужбу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военнуюслужбу и непрошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, непрошедшихвоеннуюслужбупопризывупо основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывнойкомиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывнойкомиссии), призывнаякомиссия выносит заключение о том, что гражданин непрошелвоеннуюслужбупопризыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина непрошедшим военнуюслужбу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военнуюслужбу.
В силу п. 20 Положения о призыве на военнуюслужбу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, призывник, непрошедшийвоенную службув связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военнуюслужбу или не призванный на военную службупо каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военнуюслужбуи непребывающих взапасе.
Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, определено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военнуюслужбупопризыву (за исключением граждан, не прошедшихвоенную службупопризыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военнойслужбе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывнаякомиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин непрошел военную службупопризыву, не имея на то законных оснований, такое заключение выносится, если гражданин не проходил военнуюслужбу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призывуна военнуюслужбу.
Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, непрошедшимвоеннуюслужбупо призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военнойслужбы без законных на то оснований после 01 января 2014 года. При этом факт непрохождения военнойслужбы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.
Согласно п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчастиреализации мер по повышению престижа и привлекательности военнойслужбы попризыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" поскольку неисключаются ситуации, при которых гражданин непрошелвоеннуюслужбупо призывупоне зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военнуюслужбу), - предполагается, что члены призывнойкомиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военнуюслужбу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службыпопризыву.
Пунктом 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Оников А.А, (дата) года рождения, проживающий поадресу: ... 27.01.2006 г. Заднепровским РВК г.Смоленска был принят на воинский учет.
20.08.2007г. Оников А.А. снят с воинского учета в связи с убытием в <данные изъяты> для прохождения обучения в Московском государственном университете путей сообщения.
В период с 01.09.2007 г. по 30.06.2012 г. Оников А.А. проходил обучение на очном отделении в Московском государственном университете путей сообщения.
31.12.2007г. Оникову А.А. была предоставлена отсрочка на период обучения
02.11.2007 г. личное дело Оникова А.А. за исх. N2/6049 выслано из военного комиссариата Смоленской области в адрес Отдела военного комиссариата Останкинского района г.Москвы и обратно не возвращалось.
Административный истец принят на воинский учет ОВК Останкинского района г.Москвы 03.10.2007, снят с учета 03.03.2011г.
В период с 14.12.1989 по 10.06.2011 Оников А.А. был зарегистрирован по адресу: ..., в период с 17.06.2011 по 15.07.2014г. он был зарегистрирован по адресу: ...; с 15.07.2014г. по настоящее время административный истец зарегистрирован по адресу: ...
Как следует из удостоверения N гражданина, подлежащего призыву на военнуюслужбу, Оников А.А. г. состоит на учете в военном комиссариате Смоленской области по г.Смоленску с 27.09.2010г
В юридически значимые периоды времени (с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря 2014, 2015 и 2016 годов) призыв Оникова А.А. Военным комиссариатом Смоленской области не осуществлялся.
Решением призывнойкомиссииВоенного комиссариата Смоленской области по г.Смоленску, оформленным протоколом N 40 от 26.05.2017 г., Оников А.А. признан не прошедшимвоенную службупо призыву, неимея на то законных оснований.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска о признании вышеуказанного решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец в нарушение закона не представлял в Военный комиссариат Смоленской области по г.Смоленску сведений о полученном образовании, месте работы, изменении места регистрации, что, с учетом утраты его личного дела, лишило военныйкомиссариат возможности взять его на воинский учет по месту жительства в г. Смоленске.
Также суд указал, что Ониковым А.А. пропущен трехмесячный срок для обжалования решения призывной комиссии, поскольку о принятом решении ему стало известно 26.05.2017 г., а с административным исковым заявлением в суд он обратился лишь 31.08.2017 г.
Однако с данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из искового заявления Оникова А.А. о нарушении его права он узнал 26.05.2017, однако, первоначально обратился в суд 07.07.2017г.
В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса).
Из системного толкования приведенных законоположений следует, что суд мог отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.
Между тем, из материалов дела следует, что первоначально с данным административным иском Оников А.А. обратился в Промышленный районный суд г.Смоленска 07.07.2017г. Административное исковое заявление было подписано его представителем Пахомовой М.А. (добрачная фамилия Кондрашова М.А.) по доверенности.
Определением судьи от 10.07.2017 административный иск оставлен без движения в связи с непредоставлением представителем Пахомовой М.А. документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования.
Определением судьи от 04.08.2017 административный иск возвращен ввиду не устранения недостатков, указанных в определении от 10.07.2017г., а именно: предоставления Пахомовой М.А. диплома о среднем юридическом образовании.
31.08.2017г. Оников А.А. вновь обратился в Промышленный районный суд г.Смоленска с настоящим иском.
Между тем, из дела следует, что Кондрашова М.А. (Пахомова) принимала участие в рассмотрении настоящего дела и ею представлены доказательства наличия высшего юридического образования (л.д.16-17 т.1), что судом первой инстанции не учтено.
При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств дела судебная коллегия полагает, что процессуальный срок на обращение в суд с настоящим иском Ониковым А.А. не пропущен.
Кроме того, при оценке представленных по делу доказательств суд не учел следующие обстоятельства.
Из положений статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе следует, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.
Как следует из удостоверения Оникова А.А., с 27.09.2010 г. по настоящее время он состоит на учете в военном комиссариате г.Смоленска Смоленской области, однако мероприятий по его призыву на военную службу в юридически значимый период времени административным ответчиком не осуществлялось.
Доказательств уклонения административного истца от призыва на военную службу не имеется.
Ссылка суда на то обстоятельство, что Оников А.А. не исполнил обязанности по воинскому учету, а именно не сообщил в отдел военного комиссариата о своем месте работы, полученном образовании, изменении места регистрации, что препятствовало постановке его на воинский учет, не может быть признана обоснованной по следующим основаниям.
С учетом вышеприведенных правовых норм юридически значимые обстоятельства уклонения от прохождения военной службы должны иметь место после 1 января 2014 года.
Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с 1 января 2014 года до достижения возраста 27 лет, не представлено. Факт получения Ониковым А.А. диплома о высшем образовании ( 30.06.2012 г.) имели место до указанной даты. Факт неуведомления им военного комиссариата о новом месте регистрации с 15.07.2014г. по адресу: ... не может расцениваться как несообщение о переезде на новое место жительства или место пребывания, поскольку при постановке Оникова А.А. на воинский учет в 2006 году он сообщил этот адрес военному комиссариату как место фактического проживания, о чем свидетельствуют данные учетно-алфавитной книги (л.д. 72).
Таким образом, военным комиссариатом Смоленской области по г. Смоленску в соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено достаточных доказательств законности решения о признании Оникова А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Установленные по делу обстоятельства в совокупности, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 г. N 26-П, не исключают факта непрохождения административным истцом военной службы по призыву по не зависящим от него причинам.
Поскольку в отношении Оникова А.А. не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абзаца седьмого пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении Оникова А.А. в запас.
При таких обстоятельствах выводы суда о законности решения призывной комиссии нельзя признать правильными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст. ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда Смоленской области от 28 июня 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Оникова Алексея Алексеевича удовлетворить: признать незаконным решение призывнойкомиссии - протокол N 40 от 26 мая 2017 года в части признания Оникова Алексея Алексеевича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат Смоленской области по г.Смоленску выдать Оникову А.А. военный билет.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
