Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3520/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-3520/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего Булгытовой С.В., судей коллегии Казанцевой Т.Б., Тубденовой Ж.В.,
с участием прокурора Астраханцевой Е.П.,
при секретаре Эрдынеевой Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Буянтуева А.А. к территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Закаменский район" об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Закаменский район"
по апелляционной жалобе представителя территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Закаменский район" Халапхановой Е.Ю. на решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 27 августа 2018 года, которым административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Закаменский район" N 184 от 06.08.2018 г. об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Закаменский район" Буянтуева А.А., на территориальную избирательную комиссию муниципального образования "Закаменский район" возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Буянтуева А.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования "Закаменский район", постановлено обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав Буянтуева А.А., его представителя Сергееву М.И., прокурора Астраханцеву Е.П., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Закаменский район" от 6 августа 2018 г. N184 отказано в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Закаменский район" Буянтуева А.А..
Буянтуев А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Закаменский район" /далее - ТИК МО "Закаменский район"/ от 6 августа 2018 г. N 184, обязать ТИК МО "Закаменский район" зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования "Закаменский район".
В обоснование требований указывал, что названным решением ТИК МО "Закаменский район" ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Закаменский район на основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. "д" п. 20 ст. 26 Закона Республики Бурятия "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" в связи с тем, что из 108 представленных в избирательную комиссию кандидатом подписей, признаны недостоверными (недействительными) 14 подписей (12,96%). При этом, избирательной комиссией в нарушение требований законодательства 6 подписей признаны недействительными без проведения должной проверки по надуманным признакам (подписной лист N1 строка 10, подписной лист N4 строка 2, подписной лист N 4 строка 6, подписной лист N 12). Поскольку общее число достоверных подписей должно было составить 100, оснований для отказа в регистрации у избирательной комиссии не имелось.
В суде первой инстанции Буянтуев А.А., его представитель Цыренов Е.В. административный иск поддержали.
Представитель ТИК МО "Закаменский район" Халапханова Е.Ю. административный иск не признала.
Прокурор Нагуслаев А.Т. полагал административный иск подлежащим удовлетворению частично.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителем ТИК МО "Закаменский район" Халапхановой Е.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда. Заявитель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Буянтуеву А.А. отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО "Закаменский район" ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации. В решении суда не указано, в связи с чем судом признаны недействительными только 10 подписей, не содержится выводов относительно довода ответчика о недействительности подписи Буянтуевой Т.С. в подписном листе N 3 в строке 1, а также основаниях признания незаконным и отмене решения ТИК МО "Закаменский район". При рассмотрении дела судом не являлось предметом разбирательства признание недействительными 4 подписей ввиду несоответствия подписных листов. Пункт 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 6 статьи 25 Закона Республики Бурятия "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" применению не подлежали, а Злыгостев М.Е., Будаев Л.Б., на которых имеется ссылка в решении суда, к участию в деле не привлекались.
На заседание судебной коллегии представитель ТИК МО "Закаменский район" Халапханова Е.Ю. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Буянтуев А.А., его представитель Сергеева М.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Прокурор Астраханцева Е.П. считала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Порядок организации и проведения выборов главы муниципального образования в Республике Бурятия регламентирован Законом Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", согласно п.п. 1, 2 ст. 25 которого в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 67-ФЗ, но не может быть менее 10 подписей.
Проверке подлежит не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших подписи, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи. Подписи для проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки /п.3/.
Основания признания подписей недействительными указаны в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п. 8 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия".
Решением ТИК МО "Закаменский район" от 15 июня 2018 г. N 69 утверждено количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых на должность главы муниципального образования "Закаменский район", которое составляет 98 подписей, а также предельное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, которое составляет 108.
14.07.2018 г. Буянтуевым А.А. в ТИК МО "Закаменский район" подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО "Закаменский район" в порядке самовыдвижения.
Решением ТИК МО "Закаменский район" от 06.08.2018 г. N 184 по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО "Закаменский район" Буянтуева А.А., последнему отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО "Закаменский район" на основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пп. "д" п. 20 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-III в связи с тем, что из 108 заявленных кандидатом в ТИК МО "Закаменский район" подписей, избирательной комиссией установлено 94 достоверных подписей, 14 - недостоверных подписей, что составляет 12,96 %.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя административный иск, пришел к выводу о том, что избирательной комиссией необоснованно признаны недействительными 4 подписи, содержащиеся в подписном листе N 1 в строке 10, в подписном листе N 4 в строке 2, в подписном листе N 4 в строке 6, в подписном листе N 9 в строке 5.
Из материалов дела, в том числе, ведомости проверки подписных листов следует, что указанные подписи признаны избирательной комиссией недействительными на основании подпунктов "е", "ж" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ввиду наличия неоговоренных исправлений в сведениях об избирателях, дате внесения подписи избирателем: в подписном листе N 1 в строке 10 - в имени избирателя, в подписном листе N 4 в строке 2 - в адресе места жительства избирателя, в подписном листе N 4 в строке 6 - в серии паспорта избирателя, в подписном листе N 9 в строке 5 - в дате внесения подписи избирателя.
Подпунктами "е", "ж" п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
В силу п.7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.
Исследовав подписные листы с подписями, признанными избирательной комиссией недействительными, и послуживших основанием для отказа в регистрации кандидата, суд первой инстанции правильно посчитал, что вышеназванные 4 подписи не имеют исправлений. Особенности почерка вносивших сведений лиц не препятствуют однозначному восприятию указанных сведений, являются читаемыми, воспринимаются однозначно, не допускают иного прочтения, что соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Судебная коллегия, изучив спорные подписные листы, каких-либо видимых неоговоренных исправлений в указании вышеупомянутых сведений не усматривает, соответственно, оснований для признания их недействительными в соответствии с подпунктами "е", "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не имелось.
При таких обстоятельствах, общее количество действительных подписей составляет 98, что в соответствии с решением ТИК МО "Закаменский район" от 15 июня 2018 г. N 69 является достаточным для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования "Закаменский район".
Вывод суда об отмене оспариваемого решения ТИК МО "Закаменский район" об отказе в регистрации кандидата на должность главы МО "Закаменский район" Буянтуева А.А. является правильным.
Учитывая, что административным истцом заявлено требование о признании незаконным решения ТИК МО "Закаменский район" об отказе в регистрации кандидата, основанием для принятия которого явилось, в том числе, признание недействительной подписи в подписном листе N 9 в строке 5, судом правомерно осуществлена проверка данной подписи на соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Согласно пп. "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает, в том числе, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа.
ТИК МО "Закаменский район" на основании пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ признаны недействительными три подписи в подписном листе N 12, содержащим неполные сведения о номере паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей - указаны пять цифр номера "..." вместо 6 - "...".
Согласно п.3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, содержащегося в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.
Учитывая, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе N 12 не в полном объеме, что является основанием для признания недействительными всех 3 подписей избирателей в этом подписном листе, судом указанные подписи правомерно не признаны действительными.
Между тем, обоснованное признание избирательной комиссией недействительными трех подписей в подписном листе N12 не может служить основанием для признания законным решения ТИК МО "Закаменский район", поскольку, как указывалось выше, общее количество действительных подписей составляет 98 и является достаточным для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования "Закаменский район".
Подпись в подписном листе N3 в строке 1 избирательной комиссией при проверке подписных листов недействительной не признана, не являлась основанием для отказа в регистрации кандидата Буянтуева А.А., и правомерно не признана недействительной судом первой инстанции при разрешении настоящего административного иска Буянтуева А.А. об оспаривании решения ТИК МО "Закаменский район" N 184 от 06.08.2018 г. Неоговоренные исправления, предусмотренные пп. "е" п. 6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-Ф, препятствующие однозначному толкованию сведений, в дате указанной подписи не содержатся.
Технические ошибки в решении суда не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Исходя из изложенного, принимая во внимание, что оснований, влекущих безусловную отмену судебного решения по делу, не усматривается, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия, руководствуясь ст.ст. 244, 309, 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 27 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
