Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3519/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-3519/2020
город Нижний Новгород 05 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей Ефимовой Е.О., Жилкина А.М.
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.
по докладу судьи Жилкина А.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства дело
по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2019 года
по административному исковому заявлению Виноградова С.Н. к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным срока сноса многоквартирного дома, признании незаконным постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 "О признании многоквартирного дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б9, б4 по улице Семашко аварийным и подлежащим сносу" в части предъявления требования о сносе дома, установления срока отселения, и возложении обязанности принять решение об изъятии жилого помещения и доли в праве на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Жилкина А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Виноградов С.Н. обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным срок сноса дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по ул. Семашко г. Нижнего Новгорода до 01.01.2033 г.; признать незаконными постановление администрации г. Нижнего Новгорода 05.04.2018 г. N 941 "О признании многоквартирного дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко г. Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу" в части предъявления требования о сносе дома в срок до 01.01.2033 г.; признать незаконными постановление администрации г. Нижнего Новгорода 05.04.2018 г. N 941 "О признании многоквартирного дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко г. Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения - 01.01.2033 г.; возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность принять решение об изъятии жилого помещения - квартиры с кадастровым номером 52:18:0060078:293, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Семашко, д. 17, кв. 2 А, и соответствующей доли в праве собственности на земельный участок кадастровый номер [номер], расположенный по адресу: [адрес]
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17.12.2019 года административное исковое заявление Виноградова С.Н. удовлетворено частично. Признаны незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 "О признании многоквартирного дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года и установлении срока отселения - 01 января 2033 года. На администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в доме N 17 литера Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко Нижегородского района г. Нижнего Новгорода требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и Виноградову Сергею Николаевичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку считает, что согласно действующему жилищному законодательству, ни органы прокуратуры, ни суд не являются уполномоченными органами по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа власти. Процедура повторного принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, издания распоряжения с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не предусмотрена, следовательно у администрации г. Н. Новгорода отсутствуют основания для пересмотра решения в части установления сроков отселения жителей и сноса дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по ул. Семашко.
От административного истца поступили возражения на жалобу, в которых он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Виноградов С.Н. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Тарасов А.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Зубков А.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания не заявляли, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 принято решение о признании многоквартирного дома N 17 литера Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко аварийным и подлежащим сносу.
Указанным постановлением, об оспаривании которого в части поставлен вопрос в предъявленном в суд административном исковом заявлении, постановлено: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в доме N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года (пункт 2.1); обеспечить выполнение мероприятий по научной фиксации (обмерные чертежи и фотофиксацию) дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко до начала демонтажных работ; материалы по научной фиксации и фотоматериалы представить на рассмотрение в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (пункт 2.1); департаменту строительства администрации города Нижнего Новгорода: в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города нижнего Новгорода, организовать реализацию мероприятий по строительству многоквартирных домов для расселения жителей в доме N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко в срок, установленный пунктом 4 настоящего постановления (пункт 3.1.); выделить администрации Нижегородского района города нижнего Новгорода жилые помещения для предоставления гражданам по договорам социального найма (пункт 3.2); установить срок отселения - 01 января 2033 года (пункт 4); контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации г. Нижнего Новгорода - Молева А.В. (пункт 5).
Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством от 26.01.2018 г., технического заключения, выполненного ООО "Ирбис" по результатам технического обследования основных строительных конструкций одноэтажного жилого дома с подвалом, признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Семашко, д. 17, литеры Б, бб1, б2, б3, б4 не пригоден для проживания, проживание в указанном многоквартирном доме не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения.
Виноградовым С.Н. в материалы дела также представлено заключение N 80/18 от 31.07.2018 г., выполненное ООО "НЭЦ "Э.", исходя из которого при проживании в квартире [адрес] создается угроза жизни и здоровью граждан, поскольку конструкции участка несущей стены подвала и перекрытие подвала под исследуемой квартирой не соответствует требованиям Федерального закона "Технической регламент безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ.
Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление Виноградова С.Н., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что установленные в оспариваемом постановлении сроки предъявления собственникам помещений в доме N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко требования о сносе дома, который находится в аварийном и грозящем обрушению состоянии, в срок до 01 января 2033 года и установлении срока отселения 01 января 2033 года являются неразумными.
Суд первой инстанции обоснованно пришел и к выводу о признании незаконными пунктов 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 "О признании многоквартирного дома N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года и установлении срока отселения 01 января 2033 года; и возложении на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в доме N 17 литеры Б, бб1, б2, б3, б4 по улице Семашко Нижегородского района г. Нижнего Новгорода требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку указанным постановлением нарушаются права и законные интересы Виноградова С.Н.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они соответствует материалам дела и основаны на правильном применении норм законодательства.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем подлежат отклонению, как необоснованные, которые также являлись предметом исследования суда первой инстанции в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в представлении не приведено.
Решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
