Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3519/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 33а-3519/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Корнеевой А.Е., Ледовских И.В.,
с участием прокурора Лесняк Е.Н.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению УМВД России по Тамбовской области к Котову Алексею Юрьевичу о временном размещении гражданина Казахстана, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе Котова Алексея Юрьевича на решение Советского районного суда города Тамбова от 21 августа 2018 г.,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину Казахстана Котову А.Ю., подлежащего реадмиссии, о временном размещении в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что Котов А.Ю., *** года рождения, уроженец г.Шемкент (Чимкент) Республики Казахстан, прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан в 1994 г. с частной целью.
Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Советского районного суда г.Тамбова от 21 мая 2018 года Котов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. В настоящее время Котов А.Ю., находится в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет. Документы, удостоверяющие личность утеряны в 2013 году.
С целью оформления свидетельства на возвращение был сделан запрос в Посольство республики Казахстан. Однако Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации рекомендовал для получения свидетельства на возвращение применить процедуру реадмиссиии в соответствии с соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии от 07.06.2012 года. УМВД России по Тамбовской области принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении Котова А.Ю. Для получения свидетельства на возвращение материалы направлены в ГУВМ МВД России.
Решением Советского районного суда города Тамбова от 21 августа 2018 года гражданин Казахстана Котов Алексей Юрьевич, *** года рождения помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области ( г. Тамбов, пер. Ново-Рубежный, д.13) и содержится там до окончании процедуры реадмиссии, но не более двух месяцев, то есть до 20 октября 2018 года.
В апелляционной жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Котов А.Ю. просит указанное решение суда отменить и освободить из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области.
Мотивирует доводы жалобы тем, что в целях исполнения наказания по делу об административном правонарушении в виде принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации он с 21 мая 2018 года находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области. С учетом решения Тамбовского областного суда от 08.08.2018 срок содержания в специальном учреждении был определен до 21.08.2018. Однако по окончании срока он не был освобожден, оставался в условиях лишения свободы.
Полагает, что районный суд вывод о необходимости его помещения в ЦВСИГ обосновал положением п.2 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115- ФЗ, Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Казахстана, в связи с тем, что возбуждена процедура реадмиссии. О незаконности этого вывода свидетельствует то, что он находится в условиях лишения свободы свыше 3-х месяцев, что является нарушением установленного законом срока. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, начиная с Постановления от 17.02.1998 года N6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР", в связи с жалобой Яхъя Дашти Гуфуру, высказывал свою позицию о недопустимости задержания на неопределенный срок. Считает, что районный суд в нарушение позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в названных выше его Постановлениях, игнорируя решение областного суда, установил ему дополнительный срок лишения свободы, указав только, что "помещает" его в ЦВСИГ в целях исполнения процедуры реадмиссии, хотя он помещён в ЦВСИГ 21 мая 2018г. и содержится под стражей уже свыше 3-х месяцев.
Кроме этого, УМВД региона, будучи обязано документировать его, либо запросить и получить из Посольства страны исхода Казахстана свидетельство о возвращении, но названное Свидетельство не получено. Исполнитель выдворения - служба судебных приставов, а именно Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее МОСП по ИОИП), не смогла исполнить назначенное ему судом выдворение за пределы РФ в форме принудительного выдворения в течение более 3-х месяцев.
Автор жалобы считает, что районный суд видоизменяя форму его выдворения за пределы РФ с административного выдворения в принудительной форме на реадмиссию, принял незаконное решение о задержании его на неоправданно длительный срок лишения свободы. Замена одной формы выдворения другой формой для него не имеет значения, более того, правовые последствия исполнения любой процедуры выдворения влекут одинаковые правовые последствия. Главное, он продолжает находиться в состоянии лишения свободы.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Лесняк Е.Н., полагавшей обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, для отмены решения суда первой инстанции.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела постановлением Советского районного суда г. Тамбова от 21 мая 2018 года Котов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
14 августа 2018 г. заместителем начальника УМВД России по Тамбовской области принято решение о временном размещении гражданина Республики Казахстан Котова А.Ю., *** года рождения, на срок, не превышающий сорок восемь часов, с 15 часов 00 минут 20 августа 2018 года, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области ( г.Тамбов, Ново-Рубежный пер., д.13).
Решением старшего инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области от 13 августа 2018 г., утвержденного 14 августа 2018 года, начата процедура реадмиссии в отношении Котова А.Ю. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Казахстан о реадмиссии.
Согласно статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года, ратифицированного 25 сентября 2015 года, реадмиссия - передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии со статьей 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии 16 августа 2018 г. был направлен запрос с соответствующим материалом в отношении Котова А.Ю. в Главное Управление по вопросам миграции МВД России.
В силу статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ) если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.
В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2).
Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пуцнктом 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (пункт 5).
Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи ( пункт 6).
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Из смысла приведенных выше норм действующего законодательства, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о реадмисии такого гражданина за пределы Российской Федерации.
Помещение административного ответчика в специальное учреждение в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерно цели защиты этих правоотношений.
Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований и помещении Котова А.Ю. в специальном учреждении является правильным, сделан с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о его реадмиссии, отсутствия у Котова А.Ю. документа удостоверяющего личность, а также исходя из того, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
Суд первой инстанции, принимая решение о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение до исполнения решения о реадмиссии за пределы Российской Федерации, обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении и установил конкретную дату его содержания в этом учреждении вопреки утверждениям автора жалобы.
Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для данной категории дел, а именно связанные с обоснованностью и необходимостью содержания Котова А.Ю. в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии.
Ссылка автора жалобы об отсутствии объективной необходимости помещения административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, не может быть признана обоснованной, так как опровергается материалами дела.
Более того, для исполнения запроса, направленного в Главное Управление по вопросам миграции МВД России, в отношении Котова А.Ю. установлен определенный срок. Исходя из статьи 4 Соглашения о реадмиссии Центральный компетентный орган Республики Казахстан в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиисии дает согласие на прием.
Довод жалобы о том, что принятие решения о реадмиссии Котова А.Ю., при наличии не исполненного постановления о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации, заменяет одну форму выдворения другой, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку постановление Советского районного суда г. Тамбова от 21 мая 2018 года не может служить основанием к отмене и признании незаконным решения УФМС России по Тамбовской области о реадмиссии гражданина Котова А.Ю.
Апелляционная жалоба административного ответчика Котова А.Ю. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности решения суда первой инстанции, равно как и на доказательства, подтверждающие прекращение оснований для его содержания в специальном учреждении.
Решение суда первой инстанции по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке доказательств судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебной коллегией не установлены предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда, в том числе нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Тамбова от 21 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Котова Алексея Юрьевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
