Дата принятия: 20 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3519/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2018 года Дело N 33а-3519/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Шуваева Е.И.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Курской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Фатежского районного суда Курской области от 21 сентября 2018 г. об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., ФИО1 и ее представителя Свечкарь Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Борзенкова Р.Э., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра по <адрес>, Управление).
В обоснование заявленных требований указала, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж N, был предоставлен ей в собственность для строительства гаража в 1996 году до введения в действие ЗК РФ, в подтверждение чего ей были выданы акт об отводе земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, план размещения строений на данном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство гаража от ДД.ММ.ГГГГ, которые она представила ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении государственной регистрации за ней права собственности на указанный земельный участок. Однако ответчиком было принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное тем, что заявителем не представлено надлежащих правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок. Указанное решение не соответствует требованиям ст. 131 ГК РФ, а также ст. 14, 26, 27 и 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает ее права, поскольку государственному регистратору были представлены все необходимые документы для регистрации за ней права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, с возложением на Управление Росреестра по <адрес> обязанности зарегистрировать за ней право собственности на земельный участок.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности Борзенкова Р.Э., судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.3 ст. 62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заведующей Отделом капитального строительства и архитектуры <адрес> был составлен акт об отводе ФИО1 земельного участка площадью 18,55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж N, для строительства гаража, а также план размещения гаража на данном земельном участке и разрешение на его строительство.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N, площади 18,55 кв.м., категории земель "земли населенных пунктов", разрешенного использования "для строительства гаража" и адреса: <адрес>, гараж N.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении государственной регистрации за ней права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером N, приложив к заявлению указанные выше и датированные ДД.ММ.ГГГГ акт об отводе земельного участка, план размещения гаража на земельном участие и разрешение на строительство гаража на земельном участке.
Оспариваемым решением Управления Росреестра по Курской области от 11.05.2018 года (оформленным уведомлением N) осуществление государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду непредставления заявителем надлежащих правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, соответствующих требованиям законодательства.
В связи с неустранением ФИО1 причин приостановления государственной регистрации решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (оформленным уведомлением N) заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Федеральный закон от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ЗК РФ был введен в действие со дня официального опубликования, то есть с 30.10.2001 года, когда его текст был опубликован в "Российской газете".
В силу п.п. 9 и 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 31.01.1998 года), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные выше земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с действовавшими на момент выдачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 акта об отводе земельного участка, плана размещения гаража на данном земельном участке и разрешения на строительство гаража на спорном земельном участке, ст. 80 ЗК РСФСР, п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", п. 1 ст. 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года N "О местном самоуправлении в Российской Федерации", а также ст. 16 Федерального закона от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение о предоставлении гражданину земельного участка для гаражного строительства должно было приниматься от имени соответствующего органа местного самоуправления главой муниципального образования в форме постановления (а не заведующим Отделом капитального строительства и архитектуры в форме выдачи вышеуказанных документов). Однако постановление главы муниципального образования о предоставлении земельного участка для строительства гаража ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности не представила.
Судом первой инстанции правильно принято во внимание, что в соответствии с действовавшими по состоянию на 02.10.1996г. абз.1, 4 и 7 п.3, абз.4 и 10 п.9 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993г. N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" такое постановление главы муниципального образования подлежало регистрации в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в подтверждение чего правообладателю земельного участка комитетом выдавалось свидетельство на право собственности на землю, составленной по форме, утвержденной тем же Указом Президента Российской Федерации, и зарегистрированное в регистрационной (поземельной) книге. Соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после выдачи свидетельства должен был произвести установление и оформление границ земельного участка и выдать собственнику копию чертежа границ участка.
Кроме того, с учетом положений закона земельные участки из государственной либо муниципальной собственности по общему правилу могли предоставляться в частную собственность или в пользование физическим и юридическим лицам исключительно за плату, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ЗК РСФСР.
Доказательств в подтверждение наличия по состоянию на 02.10.1996г. права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность ФИО1 не представлено.
При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ФИО1 не представила государственному регистратору надлежащих правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:010133:65 (зарегистрированное в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству постановление главы муниципального образования о предоставлении ей данного земельного участка, и (или) выданное этим комитетом свидетельство о праве на землю), государственный регистратор законно и обоснованно приостановил осуществление государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права судом не допущено. В удовлетворении административных исковых требований отказано правильно.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку доказательств, исследованных судом, и не влекут отмену решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фатежского районного суда Курской области от 21 сентября 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
