Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3518/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-3518/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при секретаре: Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Стусова В.В. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации г. Смоленска на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного ответчика Администрации г.Смоленска- Овчинниковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Перзашкевича Е.Г., судебная коллегия,
установила:
Стусов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, указав, что на основании договора купли-продажи от (дата). является собственником гаража с кадастровым номером N площадью N кв.м., расположенного по адресу: ... 14.03.2019 административный истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 66 кв. м., под указанным гаражом в собственность за плату, в удовлетворении которого было отказано 03.04.2019 по основаниям нахождения земельного участка в нерегламентированной территории, которая предназначена для проектирования и реконструкции магистральной дороги общегородского значения, и частично в территориальной зоне П5, что не допускается. Считает отказ незаконным, поскольку гараж расположен только в нерегламентируемой зоне. Сведения о гараже внесены в ЕГРН до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Смоленска.
В судебное заседание административный истец Стусов В.В. не явился, обеспечил явку представителя Перзашкевича Е.Г., который поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации г. Смоленска Фомченкова М.А. возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что гаражи не могут располагаться в нерегламентированной зоне, где планируется строительство автодороги.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02.08.2019 административное исковое заявление Стусова В.В. удовлетворено.
Признано незаконным решение Администрации города Смоленска от 03.04.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом N в <данные изъяты>, и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Стусова В.В. от 14.03.2019 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью 66 кв.м., под гаражом N <данные изъяты>.
В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что формирование земельного участка в соответствии с предоставленным планом Стусова В.В. не предоставляется возможным в связи с тем, что генеральным планом города Смоленска утвержденным решением Смоленского городского совета от 22.09.1998 N 260 определено перспективное развитие города Смоленска на срок до 2025 года, испрашиваемый истцом земельный участок попадает в не регламентируемую территорию, предназначенную для проектирования и реконструкции магистральной дороги общегородского значения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 08.08.2017 г. Стусов В.В. является собственником гаража N, расположенного по адресу: .... Право собственности на вышеуказанный гараж (с присвоением кадастрового номера N) зарегистрировано Стусовым В.В. в ЕГРН 16.08.2017 г.
Из данного договора видно, что указанный гараж ранее принадлежал Галицыной О.Г. на основании договора купли-продажи от 03.09.2003г., то есть был возведен до указанной даты.
14.03.2019 г. Стусов В.В. обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 66 кв.м. под своим гаражом согласно прилагаемой схемы в собственность за плату.
Письмом Администрации г. Смоленска от 03.04.2019 г. N-исх отказано в удовлетворении заявления по основаниям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 490, образуемый земельный участок будет располагаться на нерегламентируемой территории и частично в территориальной зоне П5 (зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры), кроме того, согласно Генеральному плану о территориальном планировании г. Смоленска до 2025 года, указанная не регламентируемая территория предназначена для проектирования и реконструкции магистральной дороги общегородского значения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 11.9 п.7, 39.15, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, исходя из основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также наличия у административного истца исключительного права на предоставление ему земельного участка под гаражом, установив, что образуемый земельный участок будет располагаться на нерегламентированной территории, условно разрешенный вид использования которой допускает расположение стоянки индивидуального легкового транспорта, а вспомогательный вид допускает расположение гаражей для обслуживания жителей и посетителей основных, условно-разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования, пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления и удовлетворил административный иск.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Статьей 1 ЗК РФ в качестве одного из основных принципов земельного законодательства установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В этом случае продажа земельных участков собственникам таких зданий и сооружений осуществляется без проведения торгов (подп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктами 4, 2, 13 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпунктов 1-5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что планируемый земельный участок под гаражом административного истца находится в зоне Н-не регламентируемая территория, зону П5 не пересекает. Условно разрешенный вид использования территориальной зоны "Н" допускает расположение стоянки индивидуального легкового транспорта; вспомогательный вид допускает расположение гаражей для обслуживания жителей и посетителей основных условно-разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования.
Указанные выводы основаны на правильном применении норм материального права.
Действия административного ответчика нарушают права административного истца как собственника гаража на формирование границ земельного участка, на котором расположен гараж, поскольку на момент утверждения решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 N260 (в редакции от 22.12.2009 N1347) Генерального плана города Смоленска здание гаража, принадлежащего административному истцу было уже возведено, и в нарушение требований закона, данный факт не был учтен при планировании (проектировании) автодороги
Доводы апелляционной жалобы о том, что формирование земельного участка в соответствии с предоставленным Стусовым В.В. планом не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом г.Смоленска испрашиваемый земельный участок попадает в нерегламентируемую территорию, предназначенную для проектирования и реконструкции магистральной дороги общегородского значения, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты, с приведением мотивов принятого решения.
Иные доводы жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом оценил представленные доказательства и разрешил спор в соответствии с законом.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 02 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
