Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3516/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-3516/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Король М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Нестеренко Ивана Андреевича по доверенности Нестеренко Наталии Ивановны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 24 июля 2019 года по административному иску Нестеренко Ивана Андреевича об оспаривании распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области о прекращении выплаты доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Нестеренко И.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области о прекращении выплаты доплаты к пенсии.
Административный иск мотивирован тем, что Нестеренко И.А. 4 февраля 2005 года назначен на государственную должность и 13 октября 2014 года освобожден от замещаемой должности министра сельского хозяйства Астраханской области в связи с выходом на пенсию. Решением Министерства социального развития и труда Астраханской области от 23 октября 2014 года установлена ежемесячная оплата к пенсии, выплачиваемая ему с 14 октября 2014 года. Дума Астраханской области 4 марта 2019 года приняла Закон Астраханской области N 11/2019-03 "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области", положения которого распространены на ранее возникшие отношения, что повлекло прекращение выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Полагает распоряжение Министерства социального развития и труда Астраханской области о прекращении выплаты доплаты к пенсии незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании представитель административного истца Нестеренко Н.И. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Сорокина Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 24 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Нестеренко И.А. отказано.
Представитель Нестеренко И.А. по доверенности Нестеренко Н.И. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права. При изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской федерации не обладает неограниченной свободой усмотрения и не может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий. Полномочия ее доверителя по занимаемой им ранее государственной должности не прекращены в связи с его виновными действиями, они прекращены по инициативе служащего в связи с выходом на пенсию. Следовательно, в отношении Нестеренко И.А. отсутствуют основания для прекращения ранее установленной доплаты к пенсии.
На заседание судебной коллегии Нестеренко И.А. и его представитель, извещенные надлежащим образом, не явились, от них поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. С учетом надлежащего извещения сторон и, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца. Вместе с тем, такой необходимой совокупности обстоятельств по настоящему административному делу не имеется.
Как следует из материалов дела, Нестеренко И.А. назначен на государственную должность министра сельского хозяйства 4 февраля 2005 года постановлением Губернатора Астраханской области N 44 от 4 февраля 2005 года.
Освобожден от должности постановлением Губернатора Астраханской области N 864-р от 10 октября 2014 года по инициативе работника (выход на пенсию) на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно решению министерства социального развития и труда Астраханской областиN 832/1от23 октября 2014 года,с14 октября 2014 годак трудовой пенсии Нестеренко И.А. в размере17672, 14 рублей определена ежемесячная доплата в размере67 050рублей, составляющая 75 % месячного денежного содержания.
В2014году в отношении Нестеренко И.А. Следственным Управлением Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренногочастью 1 статьи 293Уголовного кодекса Российской Федерации.
Уголовное дело прекращено Кировским районным судом года Астрахани4 июня 2015 годапопункту 3 части 1 статьи 24Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (истечение сроков давности уголовного преследования).
Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской областиN 1535от5 апреля 2019 годавыплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии Нестеренко И.А. прекращена с 18 марта 2019 года на основании части 3 статьи 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2019 г. N 11/2019-ОЗ.
Полагая данное распоряжение министерства незаконным, Нестеренко И.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Нестеренко И.А. требований административного иска, судья районного суда указал, что оспариваемое истцом распоряжение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, оно основано на законе и прав истца не нарушает. Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, поскольку он соответствует требованиям действующего правового регулирования и обстоятельствам дела.
Так, в соответствии с пунктами "ж", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Из приведенных положений следует,что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции.
В рамках действующего правового регулирования право по установлению дополнительных гарантий за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, до принятия соответствующего федерального закона предоставлено субъектам Российской Федерации. Это следует из пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".
Пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности Астраханской области, урегулировано Законом Астраханской области от 4 октября 2006 года N 71/2006-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области".
Согласно статье 1 названного Закона Астраханской области от 4 октября 2006 года N 71/2006-ОЗ, лица, замещавшие государственные должности Астраханской области не менее одного года и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета Астраханской области, освобожденные от государственных должностей Астраханской области, за исключением случаев освобождения от государственных должностей Астраханской области за виновные действия, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Законом Астраханской области от 4 марта 2019 года N11/2019-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" установлено, что лицам, которым назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор суда либо прекращено уголовное дело (уголовное преследование) по нереабилитирующим основаниям до дня вступления в силу настоящего Закона выплата указанной доплаты прекращается со дня вступления в силу настоящего Закона (часть 3 статьи 2).
Во исполнение указанного правового регулирования распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 5 апреля 2019 года N 1535 Нестеренко И.А. с 18 марта 2019 года прекращена ежемесячная доплата к страховой пенсии.
Данное распоряжение принято компетентным органом и на основании Закона Астраханской области от 4 октября 2006 года N 71/2006-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" в редакции от 4 марта 2019 года. Проверка законности изменений, внесенных 4 марта 2019 года в Закон Астраханской области от 4 октября 2006 года 3 71\2006-ОЗ изменений, предметом рассмотрения настоящего административного дела не является, данная проверка осуществляется в ином порядке.
Кроме того, из приведенных выше правовых положений следует, что региональным законодательством урегулированы порядок и основания дополнительного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Астраханской области, предоставляемого за счет средств бюджета Астраханской области, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Такое социальное обеспечение производно от трудовой деятельности указанных лиц и обусловлено выполнением значимых для общества обязанностей. Это предполагает необходимость при определении права на них учитывать как характер профессиональной деятельности, ее продолжительность, условия осуществления, так и соблюдение указанными лицами особых требований, установленных законодателем в отношении отдельных видов государственной службы.
Освобождение от государственных должностей Астраханской области за виновные действия, совершение преступления в период осуществления указанной деятельности свидетельствуют не только о нарушении действующего законодательства, но и об отсутствии права на указанную дополнительную гарантию. При этом названные лица не лишаются права на пенсионное обеспечение, осуществляемое по нормам пенсионного законодательства.
Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, соблюден. Органы государственной власти Астраханской области вправе установить лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области, ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, которая является дополнительной гарантией. Эти дополнительные гарантии не могут предоставляться лицам, полномочия которых прекращены и в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор суда либо прекращено уголовное дело (уголовное преследование) по нереабилитирующим основаниям. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции, отказавшим в удовлетворении административного иска, правильно применен материальный закон, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 24 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Нестеренко Ивана Андреевича по доверенности Нестеренко Наталии Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
