Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2018 года №33А-3516/2017, 33А-149/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 33А-149/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при секретаре Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Фокина Степана Николаевича, Фокиной Ольги Анатольевны об оспаривании постановления администрации города Черногорска от 28 сентября 2017 года N2863-п "О снятии с учёта на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно" по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Черногорска на решение Черногорского городского суда от 08 ноября 2017 года, которым удовлетворены административные исковые требования.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения административного истца Фокина С.Н., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фокин С.Н., Фокина О.А. обратились в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации города Черногорска от 28.09.2017 N2863-п "О снятии с учёта на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно", о восстановлении в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по программе "Молодая семья", мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы, как молодая семья поставлены на учёт для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по целевой программе "Молодая семья" под регистрационным N, однако ДД.ММ.ГГГГ получили оспариваемое постановление администрации г.Черногорска, на основании которого они были исключены из очереди. Полагали, что данное постановление нарушает нормы материального права, а именно ч.1 ст. 4 ГК РФ.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Фокина О.А. не явилась. Административный истец Фокин С.Н. требования поддержал, пояснив, что доли в праве общей долевой собственности на земельные участки имелись у него и до постановки в очередь на предоставление земельного участка бесплатно. Отмечал, что на земельных участках, доля в праве собственности на которые принадлежит ему, он не имеет возможности осуществить строительство жилого дома без согласования с иными участниками общей долевой собственности.
Представитель административного ответчика администрации г.Черногорска по доверенности Немцова Ю.М. возражала против удовлетворения требований, пояснив, что основанием для снятия административных истцов с учёта послужило наличие у Фокина С.Н. доли в праве общей долевой собственности на земельные участки.
Суд постановилрешение от 08.11.2017 (л.д. 62-71), которым удовлетворил административные исковые требования.
С решением не согласен административный ответчик администрация г.Черногорска, в связи с неправильным толкованием судом норм материального права просит его отменить и принять новое решение. В апелляционной жалобе (л.д. 74-75) приводит доводы, изложенные представителем в суде первой инстанции, выражает несогласие с выводом суда о том, что на день принятия оспариваемого постановления административные истцы имели право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Полагает, что документы о праве собственности Фокина С.Н. на доли в праве общей долевой собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства свидетельствуют о наличии предусмотренных Законом N33-ЗРХ оснований для принятия решения об исключении административных истцов из очереди на получение земельного участка бесплатно. По мнению заявителя жалобы, обстоятельство того, что Фокин С.Н. без согласия иных собственников общей долевой собственности на земельные участки не имеет возможности возвести жилой дом, не указывает на отсутствие в собственности у последнего земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Фокин С.Н. выразил согласие с решением суда.
Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, что в силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" и ранее Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" устанавливают случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории Республики Хакасия.
Часть 1 ст. 5 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ предусматривает, что граждане, обладающие правом на бесплатное приобретение земельных участков и поставленные на учет в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года N 25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", продолжают состоять на учете с сохранением очередности в целях последующего бесплатного предоставления в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N-П на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ Фокин С.Н., Фокина О.А. (л.д. 32,33) поставлены в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства с присвоением номера очереди 360 (л.д. 31). Фокин С.Н. является собственником 1/4 доли и 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельные участи, расположенные в <адрес> и по <адрес> (л.д. 18-19, 48-49, 55,56). На заседании комиссии по вопросам предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования г.Черногорск 27.09.2017 принято решение снять, в том числе Фокина С.Н. и Фокину О.А., с регистрационного учёта на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования г.Черногорск в соответствии с подп.3 п.2.12 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, являющегося приложением к Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" (далее - Порядок), в связи с поступлением в орган учёта выписки из ЕГРП о правах лица на объекты недвижимости, свидетельствующей о приобретении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), дачного строительства (с правом возведения жилого дома) или дачного хозяйства (с правом размещения жилого дачного дома) (л.д. 52-54). Указанное решение явилось основанием для принятия администрацией г.Черногорска постановления от 28.09.2017 N2863-п о снятии супругов Фокиных с учёта на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (л.д. 11). Названное постановление вручено Фокину С.Н. под роспись 03.10.2017 (л.д. 51). С настоящим иском административные истцы обратились в суд 13.10.2017 (л.д. 2).
Судом первой инстанции установлено, что административные истцы поставлены на учёт для предоставления земельного участка в период действия Закона РХ от 05.05.2003 N25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящейся в государственной и муниципальной собственности" и Положения о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Черногорск отдельным категориям граждан, утверждённого постановлением администрации г.Черногорска от 19.12.2011 N3492-п, которые предоставляли право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).
Проанализировав положения ранее действовавшего Закона Республики Хакасия от 05.05.2003 N25, Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ, суд первой инстанции пришёл к выводу, что данные законы не содержат положений, ограничивающих право граждан, до включения их в очередь имевших в собственности доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим в настоящее время Законом Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ.
Установив, что администрация г.Черногорска на момент принятия оспариваемого постановления не располагала сведениями о том, что Фокин С.Н. имеет в собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома), принадлежащие Фокину С.Н. доли в праве общей долевой собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставляют административному истцу право без согласия иных собственников возведение (размещение) на данных земельных участках жилого дома, суд пришёл к выводам о несоответствии оспариваемого постановления администрации г.Черногорска требованиям действующих нормативно-правовых актов.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не находит.
Так, подп. 3 п.2.12 вышеназванного Порядка предусмотрено, что орган учёта принимает решение о снятии гражданина с учёта в случае поступления в орган учёта документов, свидетельствующих о приобретении в собственность гражданином, членами его семьи (для семей, указанных в подпункте "б" пункта 1, пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), дачного строительства (с правом возведения жилого дома) или дачного хозяйства (с правом размещения жилого дачного дома).
Ни данный пункт 2.12, ни иная норма названного Порядка, ни Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" не предусматривают в качестве основания для снятия с учёта гражданина, состоящего на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, наличие либо приобретение им доли земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка, мотивы её отклонения подробно изложены в обжалуемом решении.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием к отмене судебного решения, коллегией не установлено.
Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда от 08 ноября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Черногорска - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
Л.М. Паксимади


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка