Дата принятия: 22 декабря 2016г.
Номер документа: 33а-3516/2016
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2016 года Дело N 33а-3516/2016
22 декабря 2016 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Белоглазовой Н.В., Запятовой Н.А.
при секретаре Шаталове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Запятовой Н.А.
дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Шуя Ивановской области на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 07 октября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛА:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского округа Шуя Ивановской области (далее - Администрация г.о. Шуя) о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги.
Требования мотивированы тем, что по обращению жителей улицы А. г. Шуя прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено отсутствие тротуара на ул. Аникина г. Шуя по нечетной стороне домов от дома № * до дома № *, что является нарушением требований федерального законодательства и ГОСТа Р 52766-2007.
В силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на органы местного самоуправления.
Неисполнение администрацией г.о. Шуя обязанностей по обустройству автомобильной дороги на ул. Аникина г. Шуя, а именно, организации дорожной деятельности по приведению тротуара в соответствии с требованиями ГОСТа, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, в частности, обеспечение безопасности дорожного движения.
Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности по выполнению мероприятий, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.
В этой связи, Шуйский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя по не обеспечению устройства тротуара на ул. А. г. Шуя по нечетной стороне автомобильной дороги от дома № * до дома № *; обязать Администрацию г.о.Шуя в срок до 01 сентября 2017 года организовать дорожную деятельности по приведению элемента обустройства дороги общего пользования местного значения - тротуара на участке дороги по ул. А. г. Шуя по нечетной стороне автомобильной дороги от дома №* до дома №* в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 07 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме; признано незаконным бездействие Администрации г.о. Шуя по не обеспечению тротуара на ул. А. г. Шуи Ивановской области по нечетной стороне автомобильной дороги от дома №* до дома №*; Администрация г.о. Шуя обязана организовать дорожную деятельность по приведению элемента обустройства дороги общего пользования местного значения - тротуара на участке дороги по ул. А. г. Шуя по нечетной стороне автомобильной дороги от дома №* до дома № * в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Не согласившись с вынесенным решением, Администрация г.о. Шуя подала апелляционную жалобу, в которой просила указанное решение отменить и принять по делу новое решение.
В заседании Судебной коллегии представитель административного ответчика по доверенности Федорина Ю.Р. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, представитель административного истца прокурор Гурьева Е.А., указывая на законность и обоснованность вынесенного судом решения, просила в удовлетворении жалобы отказать.
В заседании суда не явился представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский», в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.
Заслушав стороны, проверив административное дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что в Шуйскую межрайонную прокуратуру поступило обращение жителей ул. А. г. Шуя о ненадлежащем состоянии пешеходного тротуара от дома № * до дома № *.
В соответствии с указанным обращением Шуйская межрайонная прокуратура провела проверку при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», в ходе которой было установлено, что на ул. А. г. Шуя от дома № * до дома № * имеется пешеходная дорожка, не соответствующая требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии надлежащим образом обустроенного тротуара создается угроза безопасности граждан в сфере дорожного движения, а с учетом закрепленных в действующем законодательстве полномочий органа местного самоуправления, обязанность по осуществлению мероприятий по обустройству тротуара на автомобильной дороге поселения является прямой обязанностью Администрации г.о.Шуя, неисполнение которой свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
При таких обстоятельствах на основании системного толкования положений Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»» и национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, районный суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у Судебной коллегии не имеется, поскольку данные выводы обоснованы, должным образом мотивированы, оценка доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.
Доводы жалобы об отсутствии со стороны Администрации г.о. Шуя незаконного бездействия Судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующие возникшие правоотношения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Кроме того, положения части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в статьях 15-16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В силу пункта 3.14 ГОСТа Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 269-ст, тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТу Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны
Подобные положения отражены также в Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, Рекомендациях по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса России от 24 июня 2002 года № ОС-557-р.
Судом из представленного в материалы дела акта прокурорской проверки от 26 августа 2016 года установлено, что помощником Шуйского межрайонного прокурора Р.В.В. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Шуйский» С.С.В. выявлено несоответствие содержания дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а именно: ненадлежащее состояние тротуара по ул. А. по нечетной стороне от дома № * до дома № *. Указанные обстоятельства также подтверждены приобщенным к материалам дела скриншотом с Google карты и фотоматериалами выездного судебного заседания.
Установив, что Администрацией г.о. Шуя меры к устранению нарушений по содержанию автомобильных дорог местного значения (обустройство тротуара) в соответствии с установленными требованиями стандартов не принимаются, а доказательств обратного административным ответчиком представлено не было, суд пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления, в полномочия которого входит обеспечение безопасности дорожного движения в границах поселения, и необходимости возложения на него обязанности по принятию необходимых мер.
Ссылки в жалобе на наличие на спорном участке автомобильной дороги по ул. Аникина гор. Шуи обустроенного тротуара Судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.
Судебная коллегия полагает, что по существу заявленных требований суд принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено перечисленных в части 1 статьи310КАС РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шуйского городского суда Ивановской области от 07 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Шуя Ивановской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
