Дата принятия: 28 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3515/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2018 года Дело N 33а-3515/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А. и Ягерь Е.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору ФИО8, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 сентября 2018 года, которым постановлено:
" Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного регистратора ФИО8 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый N.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, заключенного между ФИО1 и Администрацией Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ.".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО7 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском (впоследствии уточненным) к Управлению Росреестра по Курской области, в котором просила признать незаконным отказ государственного регистратора ФИО8 в государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, и обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию договора аренды данного земельного участка, заключенного между ФИО1 и Администрацией Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании заявленных требований ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО7 указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией Курского района Курской области заключен договор аренды земельного участка сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в государственной регистрации данного договора аренды земельного участка. Считает данный отказ незаконным, несоответствующим требованиям законодательства.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 13.07.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный регистратор ФИО8
Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 13.08.2018 года государственный регистратор ФИО8 исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Управлением Росреестра по Курской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 в лице представителя ФИО7 заключен договор N аренды указанного земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО7 обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с заявлением в Управление Росреестра по Курской области были предоставлены: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи, квитанция об уплате госпошлины, доверенность, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Курской области направило в адрес ФИО1 уведомление о приостановлении государственной регистрации указанного выше договора аренды земельного участка, с рекомендацией предоставить документы, подтверждающие право предоставления спорного земельного участка без проведения торгов.
Решением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявителю отказано в связи с истечением срока приостановления, и не предоставлением документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды земельного участка.
Также как установлено судом и следует из дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 (которому на основании постановлений Администрацией Курского района Курской области от 15.09.2010г. и от 07.11.2011г., а также договора аренды от 30.12.2011г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N), и ФИО1 заключен договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому ФИО1 приняла права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 364 дня, на основании чего, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 заключен договор N аренды земельного участка, сроком с 13.09.2012г. по 11.09.2013г.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области вынесено постановление N, согласно которому указанный выше земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 364 дня.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 заключен договор N аренды земельного участка, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления Администрации Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду указанный земельный участок сроком на 364 дня, и ДД.ММ.ГГГГ между последней и Администрацией Курского района Курской области заключен договор N аренды земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Также на основании постановления Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду указанный участок сроком на 364 дня.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области заключен договор N аренды земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и ФИО1 заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 364 дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как следует из заключения кадастрового инженера ООО "Землеустроитель" кадастровый номер указанного выше земельного участка ДД.ММ.ГГГГ изменен с N на N.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка не соответствует требованию действующего законодательства, так как предоставленный на регистрацию договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов до 1 марта 2015 г. и оснований полагать, что последующий договор аренды подлежит заключению по результатам торгов, у суда не имеется, так же как и отсутствует иное лицо, имеющее исключительное право на приобретение этого спорного участка, а потому оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о не соответствии требованиям действующего законодательства решения государственного регистратора об отказе в осуществлении регистрационных действий изложенный в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ N по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015г. N 1.
В силу пункта 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
При этом, согласно пункту 3 статьей 39.6 ЗК РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ), и если земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи).
Пунктом 4 указанной выше статьи определено, что граждане, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды, которого был заключен без проведения торгов.
Из дела следует, что на момент принятия оспариваемого отказа у ФИО1 отсутствовали предусмотренных подп. 1-30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого, был заключен без проведения торгов.
Доказательств, подтверждающих наличие на спорном земельном участке принадлежащего ФИО1 на праве собственности объекта недвижимости (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") в Управление Росреестра по Курской области стороной административного истца представлено не было. Не содержится данных доказательств и в материалах дела.
Иных доказательств, подтверждающих возникновение оснований для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ стороной административного истца также не представлено.
Таким образом, совокупность условий приведенных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ и влекущих возникновение права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов у ФИО1, отсутствовала.
Кроме того, государственный регистратор пришел к правильному выводу, что представленное истицей соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, является ничтожным, а следовательно отношения сторон по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N прекращены исполнением ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение отвечает требованиям действующего законодательства и основании для признания его незаконным не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 сентября 2018 года подлежащим отмене, ввиду неверного применения норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 сентября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору ФИО8, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
