Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 марта 2019 года №33а-351/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2019 года Дело N 33а-351/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Савкуева З.У.
судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.
при секретаре Сокурове Р.И.
с участием представителя административного истца Абдуллаева А.М. - Ворокова М.М., представителя административного ответчика - Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Бурановой С.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаева А.М. к Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
Абдулаев А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Собственником смежного земельного участка, с кадастровым номером N является ФИО9
Ссылаясь на то, что ФИО9 на принадлежащем ему земельном участке самовольно возвела забор, отступив от межи вглубь его участка на 5 - 6 метров по всей длине межи, Абдуллаев А.М. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о проведении проверки по данному факту и принятии мер.
В письменном ответе на его заявление от 27 июня 2018 года указанный орган местного самоуправления указал, что в результате обследования и замеров упомянутых земельных участков установлено, что ФИО9 самовольно возвела забор на принадлежащем ему земельном участке, отступив от межи вглубь его участка на 5 метров по всей длине межи, в связи с чем, последнему было рекомендовано обратиться в суд для разрешения возникшего спора.
Указывая на то, что Местная администрация городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не приняла, как того требует действующее законодательство, в рамках осуществления ею муниципального земельного контроля исчерпывающий перечень мер к ФИО9, направленных на устранение допущенных ею нарушений земельного законодательства, включая и обращение к ней в суд с требованием о сносе самовольной постройки, не приняла, Абдуллаев А.М., указывая и о нарушении данным бездействием его прав и законных интересов, обратился с административным исковым заявлением в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном административном иске он, предъявив его к Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, просил признать указанное ее бездействие незаконным и возложить на нее обязанность принять меры к прекращению незаконного использования ФИО9 его земельного участка.
В письменных возражениях на административный иск административный ответчик - Местная администрация городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении иска просила отказать, указав на то, что по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации снос постройки может быть возложен судом только по требованию собственника земельного участка Абдуллаева А.М., тогда как на основании соответствующих соглашений часть ее полномочий, в том числе и по осуществлению муниципального земельного контроля, с 18 января 2012 года по 13 января 2019 года, то есть и на момент подачи административным истцом Абдуллаевым А.М. упомянутого заявления, были переданы Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, только которая была вправе его в этом период осуществлять. Данное обстоятельство, исключая возможность исполнения ею по указанному заявлению обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, препятствует и возложению на нее судом такой обязанности.
Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 декабря 2018 года административные исковые требования административного истца Абдуллаева А.М. удовлетворены полностью.
Не согласившись с состоявшимся по административному делу решением суда, административный ответчик - Местная администрация городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, считая его незаконным и необоснованным, подало на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об отказе в удовлетворении поданного административным истцом Абдуллаевым А.М. административного искового заявления, помимо приведения в ней тех же доводов, которыми она мотивировала вышеназванные ее письменные возражения на данный иск, указала следующее.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции не учел, что административный истец Абдуллаев А.М., подавая к ней упомянутое заявление, не просил в нем о проведении проверки в рамках осуществления ею муниципального земельного контроля.
В письменных возражениях административного истца Абдуллаева А.М. на апелляционную жалобу указано, по сути, о том, что, достоверно установив значимые для административного дела обстоятельства и дав им, а также имеющимся в нем доказательствам надлежащую юридическую оценку, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение.
Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы административного дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенного, но не явившегося в судебное заседание административного истца Абдуллаева А.М. доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного ответчика - Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Бурановой С.Х., выслушав возражения на нее представителя административного истца Ворокова М.М., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Как усматривается из материалов дела, административный истец Абдуллаев А.М., обратившись в суд, оспаривал законность указанного бездействия административного ответчика - Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, которое наделено публичными полномочиями.
Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 КАС Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом к бездействию, в смысле указанных норм процессуального права, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В то же время, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в пункте 20 части 1 его статьи 14 относит осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со статьей 17.1 данного нормативного правового акта органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).
Исходя из пунктов 5,6 той же статьи, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Во исполнение приведенных законоположений Правительством Кабардино-Балкарской Республики было принято постановление от 27 апреля 2016 года N 72 - ПП, которым утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка в рамках муниципального земельного контроля осуществляются:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
принятие предусмотренных действующим законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
направление актов проверки в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора в случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 2 Порядка).
В случае выявления в ходе осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, а также надзор за соблюдением которых в соответствии с пунктами 3 - 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", осуществляют федеральные органы исполнительной власти, должностные лица уполномоченных органов, выявившие такие нарушения, обязаны в течение 3 рабочих дней со дня выявления такого нарушения проинформировать посредством почтового отправления о выявлении указанных нарушений уполномоченные территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора, направив копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения (пункт 12 Порядка).
Исходя же из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как следует из пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, соответствующая местная администрация поселения, при установлении в ходе осуществления ею муниципального земельного контроля факта допущения в пределах данного поселения организациями и (или) гражданами нарушений, в том числе и земельного законодательства, обязана совершить перечисленные действия и принять меры, направленные на устранение таких нарушений и, равно, их последствий.
Установив же достоверно, по фактическим и правовым основаниям, изложенным в мотивировочной части обжалуемого решения, те обстоятельства, что административный ответчик - Местная администрация городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, осуществив мероприятия, составляющие муниципальный земельный контроль, и выявив факт нарушения гражданкой ФИО9 земельного законодательства, ни одного из вышеперечисленных действий не совершила и каких-либо из вышеперечисленных мер в отношении последней не приняла, то есть не исполнила обязанности, возложенные на нее приведенными нормами материального права, также определяющими ее полномочия, суд первой инстанции обоснованно констатировал не соответствие этого бездействия требованиям тех же норм права и, одновременно с этим, нарушение им гарантированных ими же прав административного истца Абдуллаева А.М. как лица, в отношении которого было допущено данное нарушение.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно, установив указанную совокупность и подчинившись вышеприведенным нормам процессуального права, удовлетворил поданное по настоящему административному делу административное исковое заявление полностью, признав оспариваемое бездействие незаконным и возложив, как того требуют взаимосвязанные предписания пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, на административного ответчика - Местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики требуемую административным истцом Абдуллаевым А.М. обязанность.
По тем же мотивам те доводы упомянутых письменных возражений на административное исковое заявление и апелляционной жалобы, которые сводятся к соответствию оспариваемого бездействия требованиям закона и, как следствие, к отсутствию оснований для признания его незаконным не основаны на приведенных нормах материального права и не соответствуют имеющимся в настоящем административном деле доказательствам, а потому, будучи юридически несостоятельными, подлежат отклонению.
Вместе с тем, довод тех же письменных возражений на административное исковое заявление и апелляционной жалобы, о том, что на момент обращения административного истца Абдуллаева А.М. к административному ответчику - Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с упомянутым заявление у нее отсутствовало полномочие по осуществлению муниципального земельного контроля, так как оно по соглашению от 9 января 2018 года было передано Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно абзацу третьему той же статьи указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Специальных норм, определявших бы порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления, Устав городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, принятый решением Совета местного самоуправления того же поселения от 17 декабря 2015 года, не содержит, оговаривая в пункте 1 его статьи 46, именуемой опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов, лишь то, что соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Поскольку иного в материалах административного дела не имелось, тогда как обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия лежала, в силу прямого указания во взаимосвязанных предписаниях подпункта "а" пункта 3, пункта 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, на административном ответчике - Местной администрации городского поселения городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Судебная коллегия, предложив ей представить доказательства, подтверждавшие бы, как существование иных, кроме упомянутого Устава, муниципальных нормативных правовых актов, определявшие бы порядок заключения указанного соглашения, и его соответствие данному порядку, так и факт официального опубликования последнего, объявила в судебном заседании, начатом 15 марта 2019 года, перерыв до 10 часов 22 марта 2019 года.
Между тем, она данное предложение проигнорировала и, не исполнив лежащую на ней процессуальную обязанность, каких-либо доказательств указанному не представила, в связи с чем, те обстоятельства, что рассматриваемое соглашение от 9 января 2018 года официально не опубликовывалось и, как следствие, юридическую силу, не будучи заключенным, не приобретало, являются, если исходить и из взаимосвязанных предписаний частей 8,9 статьи 45 и части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации, установленными.
Таким образом, указанное соглашение не освобождало ее от публичной обязанности по осуществлению в пределах территории названного поселения муниципального земельного контроля.
Остальные же доводы апелляционной жалобы были, приводясь в качестве обоснования упомянутых письменных возражений на административное исковое заявление, предметом обсуждения суда первой инстанции и, обоснованно, по мотивам, приведенным в обжалуемом решении, отвергнуты им.
Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Чегемского районного суда КБР от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий З.У. Савкуев
Судьи А.Б. Думаев
А.Ж. Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка