Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 16 мая 2019 года №33а-351/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33а-351/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Володиной Е.С.,
с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частному представлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай Бачишева А.Г. на определение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 апреля 2019 года, которым
отказано в принятии административного искового заявления прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Горемыкину А об обязании пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Горемыкину А.М. об обязании пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза.
Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит в частном представлении прокурор Онгудайского района Республики Алтай, указывая, что предъявленный иск основан на правоотношениях сторон, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках данного иска один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, в связи с чем подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Тюхтеневу И.М., поддержавшую частное представление, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене в виду следующего.
Отказывая прокурору в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что предъявленный административный иск подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия такой вывод судьи находит неверным по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношении к другому участнику.
Как следует из преамбулы и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" лица, находящиеся или находившиеся в контакте с больным туберкулезом, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят обследование в целях выявления туберкулеза.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодека административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административное исковое заявление прокурора об обязании Горемыкина А.М. пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза подано в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, поскольку обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения это публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из вышеизложенного следует, что административный истец в рассматриваемых правоотношениях наделен соответствующими публично-властными полномочиями по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административному ответчику и, подавая настоящий административный иск, реализовал административные полномочия в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, поскольку предъявленные требования прокурора об обязании Горемыкина А.М. пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза, положениями Кодекса административного судопроизводства РФ не урегулированы, судебная коллегия полагает возможным применить к спорным правоотношениям аналогию права, положения главы 31названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, определение нельзя признать законным, на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оно подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения административного иска по существу.
Руководствуясь положениями ст. ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 апреля 2019 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Горемыкину А об обязании пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза направить в Онгудайский районный суд Республики Алтай для рассмотрения по существу заявленных требований.
Председательствующий - О.Е. Красикова
Судьи - А.О. Имансакипова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка