Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 01 июня 2017 года №33а-351/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 июня 2017 года Дело N 33а-351/2017
< адрес> ...
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - ФИО10,
судей: ФИО20 и ФИО21
при секретаре ФИО16
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ... , которым постановлено:
- Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на неправомерные действия Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по < адрес> оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО10, объяснения истца ФИО11 А.М., одновременно по доверенности представлявшего интересы истцов ФИО11 А.М., ФИО11 А.М., ФИО11 Т.М., ФИО11 А.М., ФИО11 Т.М. и ФИО11 А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД России по < адрес> по доверенности ФИО17, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Административный истец ФИО11 М.С. и члены его семьи (всего-7 человек) обратились в Магасский районный суд с упомянутым выше исковым заявлением и утверждали, что в связи с военными действиями вынужденно покинули место жительства и прибыли в Республику Ингушетия. Органами миграционной службы они наделялись статусом вынужденного переселенца, срок действия которого продлевали. Истцы утверждали, что в сентябре 2016 года обратились в Управление по вопросам миграции МВД России по < адрес> за продлением статуса, однако в удовлетворении заявления им отказано. Находя данный отказ затрагивающим их права и законные интересы, истцы просили суд признать неправомерными действия административного ответчика и обязать ответную сторону продлить им статус вынужденного переселенца из Чеченской Республики до полного жилищного обустройства.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в заседание суда не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. В этой связи в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
... Магасский районный суд Республики Ингушетия постановил обозначенное выше решение.
В апелляционной жалобе административные истцы данное решение суда полагают вынесенным с нарушением материального и процессуального права. По мнению авторов жалобы, отказывая в удовлетворении искового заявления, суд не учел, что срок обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца ими (истцами) пропущен по уважительной причине. Кроме того, апеллянты не отрицают получение в 2001 году компенсации в размере 137 000 рублей за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике, однако считают, что сумма компенсационной выплаты была недостаточной для строительства или приобретения нового жилья их семье. Ссылаясь на эти обстоятельства, апеллирующая сторона просит решение суда отменить и принять новое судебное решение, которым удовлетворить исковое заявление.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено.
Оставляя без удовлетворения заявление истцов, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» № от ... (далее по тексту - Закон «О вынужденных переселенцах») и исходил того, что ФИО11 пропустили срок обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы за продлением статуса вынужденного переселенца, и им (истцам) выплачена компенсация за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от ... №).
Указанные выводы суда судебная коллегия находит обоснованными в связи со следующим.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца в случае неполучения вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье и имущество.
По смыслу пунктов 21, 25 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от ... №, действовавшего до ... , для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца лицо не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление с приложением необходимых документов.
Аналогичный порядок продления статуса вынужденного переселенца закреплен и в пункте 49 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от ... №.
В пункте 22 данного Административного регламента срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца, а также в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.
ФИО11 М.С. и другие перечисленные выше административные истцы, проживавшие в Чеченской Республике, в связи с военными действиями покинули место жительства и выехали в Республику Ингушетия. Органом миграционной службы, по месту пребывания, они наделялись статусом вынужденного переселенца, срок действия которого ими был продлен в последний раз в установленном порядке до ... (л.д. 9). ... административные истцы обратились в Управление по вопросам миграции МВД России по < адрес> за продлением данного статуса. В удовлетворении данного заявления ответной стороной отказано со ссылкой на пропуск истцами срока обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции с требованием о продлении статуса вынужденного переселенца.
При этом суд согласился с приведенными выше доводами ответчика, поскольку ФИО11 в Управление по вопросам миграции МВД России по < адрес> с требованием о продлении статуса вынужденного переселенца обратились, спустя более четырнадцати лет, после истечения срока действия статуса вынужденного переселенца.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции согласующимся с исследованными в судебном заседании материалами дела, которыми подтвержден пропуск истцами срока обращения в орган миграционной службы с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, при этом объективные доказательства о пропуске данного срока по уважительным причинам суду представлены не были, и ходатайство о восстановлении пропущенного срока стороной истцов не заявлялось.
Административными истцами к апелляционной жалобе в подтверждение уважительности пропуска срока обращения в орган миграционной службы за продлением статуса вынужденного переселенца в качестве письменных доказательств приложены ряд медицинских документов, свидетельствующих о диагностировании главе их семьи - истцу ФИО11 М.С. сердечно-сосудистого заболевания, периодическом прохождении больным обследования и лечения с 2009 года по 2013 года в различных учреждениях здравоохранения Республики Ингушетия и за ее пределами. Вместе с тем указанные документы не содержат доказательства того, что ФИО11 М.С. и другие истцы в период с 2003 по 2017 годы, то есть в течение более четырнадцати лет со дня истечения срока действия статуса вынужденного переселенца, были лишены реальной возможности, в том числе и в перерывах между лечением главы семьи либо через представителя, наделенного соответствующими полномочиями, обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы, по месту их регистрации, за продлением в установленном порядке статуса вынужденного переселенца.
Другим основанием отказа судом в удовлетворении искового заявления ФИО11 явилось получение ими денежной компенсация за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике.
В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца в случае неполучения вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье и имущество.
Из исследованного судом ответа Управления по вопросам миграции МВД по < адрес> от ... видно, что отказ в продлении ФИО11 статуса вынужденного переселенца обусловлен и тем обстоятельством, что ... Миграционной службой Республики Ингушетия им выплачена компенсация за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике в размере 137 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... №.
Не отрицая получение при изложенных выше обстоятельствах денежной компенсации за жилье и имущество, утраченное по месту прежнего жительства, истцы в своей апелляционной жалобе утверждают, что указанная денежная сумма была недостаточной для жилищного обустройства их семьи в < адрес>.
Между тем в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах» получение вынужденным переселенцем и (или) членами его семьи, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье и имущество, является безусловным основанием для отказа им в продлении статуса вынужденного переселенца.
По смыслу разъяснений подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.
Оценив установленные обстоятельства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции имел правовые основания для отказа в удовлетворении требований ФИО11.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 пунктом 1 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ... по административному делу административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на неправомерные действия Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по < адрес> оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
верно:
Судья  
 ФИО10



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка