Дата принятия: 25 октября 2021г.
Номер документа: 33а-3510/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2021 года Дело N 33а-3510/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Хотамова И.О.,
представителей административного ответчика Корякиной К.П., Спиридонова М.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Дилоева Р.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" о признании решений незаконными.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
13 мая 2021 года Дилоев Р.Б. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее - МВД) о признании незаконными решения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" (далее - МУ МВД "Якутское") о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации с уведомлением об обязанности покинуть пределы России в течение 3 суток. В обоснование указал, что административные ответчики не доказали наличие достаточных правовых оснований для принятия оспариваемых решений. Просит решения отменить и обязать ответчиков устранить нарушения, выразившиеся во вмешательстве в личную и семейную жизнь, путём разрешения въезда в Россию и продления срока пребывания на территории России.
24 июня 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Дилоев Р.Б. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска. Считает, что административный ответчик, принимая решение о запрете въезда на территорию России, не подтвердил действительную необходимость применения данной санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, допустив вмешательство в его личную и семейную жизнь, не мотивировал решение в части назначения срока, на который запрещён въезд. Административные ответчики не доказали наличие достаточных правовых оснований для принятия оспариваемых решений. В дополнении к жалобе истец указал, что решение о неразрешении въезда принято в нарушение нормативных требований по истечении более двух лет с момента вступления в силу приговора суда.
В письменных возражениях представители ответчиков Корякина К.П. и Спиридонов М.П., указывая о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители административного ответчика просили оставить решение суда без изменения.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просил, направил своего представителя.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать своё национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации.
Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Дилоев Р.Б., _______ года рождения, является гражданином ...........
В 2015 году Дилоев Р.Б. прибыл на территорию России. Оформил патент на работу и встал на миграционный учёт. На основании патента продлевал миграционный учёт.
7 июля 2019 года получил временное проживание сроком до 7 июля 2019 года.
27 ноября 2018 года Дилоев Р.Б. совершил уголовно-наказуемое деяние, предусмотренное частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что он предоставил инспектору отдела по вопросам миграции МУ МВД "Якутское", заведомо подложные документы на своё имя, а именно справки о доходах и суммах налога физического лица за 2016 год N ... от 6 сентября 2017 года и 6 сентября 2018 года, а также справку о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год N ... от 6 сентября 2018 года.
14 мая 2020 года постановлением Якутского городского суда уголовное дело в отношении Дилоева Р.Б. прекращено, он освобождён от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.
30 апреля 2021 года МУ МВД России "Якутское" Дилоеву Р.Б. приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 30 апреля 2026 года.
30 апреля 2021 года оспариваемым решением МУ МВД России "Якутское" истцу сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации с уведомлением о том, что обязан покинуть пределы Российской Федерации в течение 3 суток.
Основанием для принятия решения о неразрешении въезда послужил тот факт, что Дилоев Р.Б. использовал заведомо подложные документы, которые по приказу МВД России от 9 ноября 2017 N 846 входят в перечень документов предоставляемых иностранными гражданами, для разрешения и вида на жительство на территории Российской Федерации.
В силу пункта 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 18 декабря 2017 года N 933 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Основанием для принятия решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Дилоеву Р.Б. послужил тот факт, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, принимая во внимание то, что Дилоев Р.Б., на которого возложена конституционная обязанность соблюдать законы, подделал документы, пришёл к выводу о том, что МУ МВД России "Якутское" при принятии обжалуемых решений о неразрешении въезда и сокращении срока временного пребывания указанному иностранному гражданину действовало в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств, и приходит к выводу о том, что оспариваемые по настоящему административному делу решения приняты административным ответчиком в соответствии с положениями действующего законодательства при наличии к тому правовых оснований и в пределах полномочий, они отвечают целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Решения административного ответчика о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является адекватной мерой реагирования государства на поведение Дилоева Р.Б., при этом в рассматриваемой ситуации баланс частных и публичных интересов соблюдён.
Довод жалобы о пропуске месячного срока принятия решения является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Как видно из материалов дела, соответствующее обстоятельство (привлечение к уголовной ответственности Дилоева Р.Б.) было выявлено сотрудником миграционного органа 30 апреля 2021 года, о чём был составлен рапорт (л.д.31).
Тем самым, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 30 апреля 2021 года принято уполномоченным органом в соответствии с Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и в пределах установленного пунктом 2 Правил срока.
Реализация МУ МВД "Якутское" своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, обеспечению общественной безопасности, поскольку была обусловлена противоправным поведением последнего в области миграционного законодательства Российской Федерации.
Применение к Дилоеву Р.Б. ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершённого уголовно-наказуемого деяния, и служит правомерной цели защиты общественного порядка, является пропорциональным с учётом временного характера указанных ограничений.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учёт по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.
Вместе с тем, согласно подпункту "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
В отношении истца принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию обусловлено совершением им умышленного преступления, связанного с предоставлением в миграционный орган подложных документов, то есть истец своими действиями посягнул на общественный порядок и общественную безопасность.
Вопреки доводам жалобы, срок запрета въезда на территорию Российской Федерации на 5 лет является справедливым и соразмерным, основанным на законе (пункт 9 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ).
Судебная коллегия также отмечает, что в данном случае отсутствуют основания для применения в отношении административного истца положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку Дилоев Р.Б. не представил каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у него устойчивых семейных и социальных связей, наличия близких родственников на территории Российской Федерации, с которыми он проживает одной семьёй.
Оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дилоева Р.Б. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
