Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3509/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 октября 2019 года Дело N 33а-3509/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Болдыревой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бессонова С.А. на решение Веневского районного суда Тульской области от 05 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Бессонова С.А. к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, об оспаривании действий (бездействий).
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Бессонов С.А. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района, об оспаривании действий (бездействий).
В обоснование заявленных требований ссылается на допущенные нарушения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области при регистрации Бессонова С.А. в качестве кандидата в депутаты.
ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Венёвского района Тульской области Бессоновым С.А. было подано заявление о регистрации, как кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района Тульской области с приложением необходимых документов.
В нарушение установленного десятидневного срока регистрация Бессонова С.А. осуществлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя <данные изъяты> дней после подачи необходимых документов, что, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии избирательной комиссии.
Кроме того, в нарушение положений ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены избирательной комиссии не уведомили административного истца об имевшихся в поданных документах недостатках, что повлекло отмену состоявшейся регистрации.
Просил суд признать незаконными действие (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в несвоевременной регистрации Бессонова С.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района Тульской области; признать незаконным бездействие сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по не уведомлению Бессонова С.А. о фактах неполной информации, указанной в заявлении от 15 июля 2019 года; обязании сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании административный истец Бессонов С.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Председатель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель избирательной комиссии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.ст.150,243 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Веневского районного суда Тульской области от 05 сентября 2019 года постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых требований Бессонова С.А.
В апелляционной жалобе административный истец Бессонов С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, избирательной комиссии Тульской области.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Бессонова С.А., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Болдыревой И.Ю., полагавшей постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Тульской области от 02.12.2015 N 159-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Веневского района Тульской области со сроком полномочий 2015-2020 годы в количестве 10 человек.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 12.04.2018 N 32-7 на территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области с 01 июня 2018 года возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Мордвесское Веневского района.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 14.06.2019 N 48-1 полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, возложены на территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области.
ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области обратился Бессонов С.А. с заявлением о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу - пятимандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения.
ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области принято постановление N N о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 Бессонова С.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Решением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N N "О регистрации Бессонова С.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу N 1" - отменено.
Ссылаясь на нарушение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области его прав при регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1, Бессонов С.А. обратился в суд с настоящим иском.
При разрешении дела, исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушений прав Бессонова С.А. допущено не было.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.
Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что не любые, а только существенные нарушения законодательства, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для удовлетворения требований административного иска.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцом Бессоновым С.А. в территориальную избирательную комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о регистрации кандидатом в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района.
Проанализировав положения п. 18 ст.2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающие десятидневный срок принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что сам факт нарушение установленного срока регистрации Бессонова С.А. кандидатом в депутаты при последовавшей ДД.ММ.ГГГГ его регистрации, не свидетельствует само по себе о нарушении его прав и законных интересов.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
В соответствии с ч.3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, согласно приложению 1 к Федеральному закону.
Пунктом 2 ст.33 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что в заявлении о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу должны быть отражены следующие обязательные сведения: дата и место рождения; адрес места жительства; серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; идентификационный номер налогоплательщика; гражданство; сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В соответствии с пп. "в" п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.
ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области было направлено уведомление Бессонову С.А. о необходимости устранения недостатков в представленных для выдвижения кандидата документах. Однако, по истечении срока для внесения изменений и уточнений в представленных документах, ДД.ММ.ГГГГ Бессонов С.А. был зарегистрирован в качестве кандидата.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод административного истца Бессонова С.А. о нарушении территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области положений п. 1.1 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как верно указал суд первой инстанции, неисполнение территориальной избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата в числе других кандидатов от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Бессоновым С.А. административных исковых требований.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Веневского районного суда Тульской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бессонова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
