Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 04 сентября 2018 года №33а-3508/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 сентября 2018 года Дело N 33а-3508/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,,
судей Володиной Л.В., Дудкиной Т.Н.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Региональной общественной организации города Севастополя "Движение за чистый Севастополь" к Губернатору города Севастополя, Председателю Правительства Севастополя Овсянникову Дмитрию Владимировичу о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, по частной жалобе президента Региональной общественной организации города Севастополя "Движение за чистый Севастополь" Николаева О.А. на определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 01 августа 2018 года, которым отказано в принятии административного иска, -
УСТАНОВИЛА:
31 июля 2018 года РОО города Севастополя "Движение за чистый Севастополь" обратилось в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском к Губернатору города Севастополя, Председателю Правительства Севастополя Овсянникову Д.В., в котором просило:
- признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении требований ФЗ "О защите окружающей среды" при консервации объекта капитального строительства КОС "Южные";
- возложить обязанность обеспечить разработку технической документации при консервации строительства КОС "Южные", предусматривающую соблюдение природоохранных норм при содержании законсервированной строительной площадки, объектов незавершенного строительства, вывозе и утилизации строительных отходов;
- признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле за соблюдением ФЗ "Об экологической экспертизе" при внесении изменений в проектную документацию КОС "Южные", в том числе в части изменения технологической схемы очистки сточной жидкости;
- возложить обязанность принять меры по устранению нарушений, связанных с отсутствием экологической экспертизы изменений проектной документации КОС "Южные";
- возложить обязанность обеспечить открытый доступ к экологической информации, влияющей на состояние окружающей среды, опубликовав на официальном сайте Правительства города Севастополя сведения о сроках возобновления строительства КОС "Южные", актуальных плановых сроках ввода в эксплуатацию очистных сооружений первого этапа в Гагаринском районе города Севастополя и очистных сооружений второго этапа в Балаклаве.
Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 01 августа 2018 года в принятии административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным определением, истец подал частную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело в Ленинский районный суд г. Севастополя для рассмотрения по существу.
Указывает, что признавая в целом право экологических общественных организаций на подачу исков в сфере защиты природоохранных отношений, суд пришел к неверному выводу о том, что настоящий иск не может быть отнесен к искам, предусмотренным ст. 12 ФЗ "Об охране окружающей среды", а также подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Исходя из положений абз. 8, 12, 13 п. 1 ст. 12 ФЗ "Об охране окружающей среды" общественные объединения имеют право на основании названного закона предъявлять иски как о возмещении уже понесенного вреда, так и любые иные иски, связанные с охраной окружающей среды, устранением и предотвращением негативного воздействия на нее, возникающего в процессе эксплуатации производственных объектов, процессе хозяйственной и иной, в том числе государственной, управленческой деятельности, что следует из правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении N309-ЭС16-10611 от 15.09.2016 года, из которого следует правомерность рассмотрения по существу требования общественного движения о передаче документации для общественной экспертизы.
В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N21 от 18.10.2012 года "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в том числе являются общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Ни положения п. 2 ст. 128 КАС РФ, ни положения ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержат перечня исковых требований, которые вправе заявлять только экологические организации и основным критерием является защита нарушенного права в сфере природоохранного законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частных жалоб на данное определение судьи осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и свобод гарантируется каждому. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как следует из Устава Региональной общественной организации города Севастополя "Движение за чистый Севастополь" (п. 2.1) целью создания и деятельности Организации является, в том числе, защита духовных и иных нематериальных потребностей в сфере защиты окружающей природной среды.
ДД.ММ.ГГГГ Организация обратилась в Ленинский районный суд с вышеназванным иском.
Определением судьи Ленинского районного суда от 1 августа 2018 года отказано в принятии административного искового заявления по пункту 2 части 1 статьи 128, а также указано, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Судья первой инстанции пришла к выводу о том, что ФЗ "Об охране окружающей среды" различает только два вида исков, которые вправе предъявить общественные организации: о возмещении вреда окружающей среде и об отменен решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и эти требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
С таким выводами не может согласиться коллегия судей.
В соответствии с п. 8 п. 1 ст. 12 ФЗ "Об охране окружающей среды" общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться с исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.
Следовательно, общественные объединения имеют право предъявлять иски как о возмещении уже понесенного вреда, так и иски, связанные с охраной окружающей среды, устранением и предотвращением негативного воздействия на нее.
Таким образом, вывод об отсутствии у истца права на обращение в суд с требованиями, указанными в административном исковом заявлении, на стадии решения вопроса о принятии искового заявления к производству является преждевременным.
Кроме того, на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Исходя из смысла приведенных выше положений действующего законодательства, судья, установив, что иск подлежит рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен передать заявление для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.
При отсутствии иных оснований для отказа в принятии к производству суда иска, оставления данного заявления без движения и возвращения судье следовало принять указанное заявление к производству суда и рассмотреть данное дело в порядке того вида судопроизводства, которое соответствовало характеру правоотношений, из которых вытекают заявленные требования.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое определение судьи нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 1 августа 2018 года - отменить, материал по административному исковому заявлению Региональной общественной организации города Севастополя "Движение за чистый Севастополь" к Губернатору города Севастополя, Председателю Правительства Севастополя Овсянникову Дмитрию Владимировичу о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей направить в Ленинский районный суд города Севастополя для рассмотрения со стадии принятия его к производству суда.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка