Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3506/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-3506/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Гончарова А.А.
судей Суднициной С.П., Горпенюк О.В.,
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела административное исковое заявление Гайбуллоевой З.А. к УМВД России по Приморскому краю об оспаривании решения, по апелляционной жалобе представителя Гайбуллоевой З.А. - Виноградовой В.А. на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Гончарова А.А., пояснения представителя УМВД России по Приморскому краю Городней О.В., представителя УФСБ России по Приморскому краю Дзюба В.Н. судебная коллегия
установила:
Гайбуллоева З.А. обратилась с административным иском к УМВД России по Приморскому краю, указав, что решением административного ответчика от 1 ноября 2019 года ей отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы на основании подпункта "а" пункта 25 Указа Президента от 22 июня 2006 года N 637. С указанным решением не согласна, указала, что в Российской Федерации пребывала на законных основаниях, причина отказа в выдаче свидетельства по государственной программе ей не понятна, правонарушений, каких- либо преступлений не совершала. Кроме того, её уведомили о том, что ей аннулировали временное проживание на территории Российской Федерации. Указала, что имеет на иждивении несовершеннолетнею дочь, 1 ноября 2014 года рождения.
Просила признать незаконным и отменить решение административного органа об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и решение об аннулировании разрешения на временное проживание N 487 от 5 ноября 2019 года.
Административный истец, её представитель заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Приморскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что УФСБ России по Приморскому краю письмом от 25 октября 2019 года N 78/14/22-2775 сообщило в адрес УМВД России по Приморскому краю о несогласовании вопроса выдачи заявителю свидетельства участника Государственной программы на основании подпункта "а" пункта 25 Государственной программы. Также в указанном письме сообщалось о целесообразности аннулирования разрешения на временное проживание на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 N 115-ФЗ.
Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель Гайбуллоевой З.А. - Виноградова В.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлено, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Государственная программа).
В соответствии с п. 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.
Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (п. 27 Государственной программы).
Согласно подпункта "а" пункта 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Таким образом, основным условием для участия в государственной программе о переселении соотечественника является соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации.
В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В свою очередь, Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711, не предусматривает для миграционной службы осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции переданы МВД России.
Из материалов дела следует, что Гайбуллоева З.А. является гражданкой ..., проживала в Российской Федерации по разрешению на временное проживание N ... 19 июня 2017 года.
1 октября 2019 года административный истец обратилась в УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением об участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637.
Решением УМВД России по Приморскому краю от 1 ноября 2019 года административному истцу отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы на основании подпункта "а" пункта 25 Государственной программы. Заключением УМВД России по Приморскому краю от 5 ноября 2019 года ... аннулировано ранее выданное административному истцу разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
29 октября 2019 года в УМВД России по Приморскому краю поступило письмо УФСБ России по Приморском краю от 25 октября 2019 года N ..., в соответствии с которым вопрос выдачи заявителю свидетельства участника Государственной программы не согласован, на основании подпункта "а" пункта 25 Государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Также в указанном письме рекомендовано аннулировать ранее выданное административному истцу разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Поступившая информация послужила основанием для принятия УМВД России по Приморскому краю 1 ноября 2019 года решения об отказе в выдаче административному истцу в выдаче свидетельства участника Государственной программы на основании подпункта "а" пункта 25 Государственной программы. Принятию заключения от 5 ноября 2019 года N 487/2019/25 об аннулирование выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (ст. 4).
Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В соответствии с п. "р" ст. 12 названного Федерального закона и пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 органы федеральной службы безопасности участвуют в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что требования об оценке целесообразности принятого УФСБ России по Приморскому краю решения по вопросам, относящимся к его ведению не заявлялось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности признания незаконными решений УМВД России по Приморскому краю об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и об аннулировании разрешения на временное проживание N 487 от 5 ноября 2019 года.
Указанное решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных условиями Государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имелось. Оспариваемые решения УМВД России по Приморскому краю соответствуют требованиям закона, совершены в целях обеспечения безопасности государства Российской Федерации, граждан Российской Федерации и не нарушают права и свободы иностранного гражданина.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
