Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 декабря 2019 года №33а-3506/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-3506/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Когай Г.А.,
при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Иванова Олега Альбертовича к территориальной избирательной комиссии г. Абакана об отмене постановления от 29 ноября 2019 г. N 145/1695-4 "Об отказе в регистрации Иванову Олегу Альбертовичу кандидатом на должность главы города Абакана, выдвинутого в порядке самовыдвижения"
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителей административного истца Иванова О.А. - Дворяка В.Г., Бизимова А.В. на решение Абаканского городского суда от 12 декабря 2019 г., которым отказано в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителей административного истца Дворяка В.Г., Бизимова А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя административного ответчика ТИК г. Абакана Сергеева В.В., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Белинской Н.А., выразивших согласие с решением суда, заключение участвующего прокурора Тулиной О.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Совета депутатов города Абакана от 25 октября 2019 г. N 112 на 22 декабря 2019 г. назначены досрочные выборы главы города Абакана.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 декабря 2002 г. N 85/660-3 на территориальную избирательную комиссию г. Абакана возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Абакан.
29 ноября 2019 г. территориальной избирательной комиссией города Абакана принято постановление N 14/1695-4 "Об отказе в регистрации Иванову Олегу Альбертовичу кандидатом на должность главы города Абакана, выдвинутого в порядке самовыдвижения".
Иванов О.А. обратился суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления и о возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы города Абакана, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Мотивировал требования тем, что им представлено в избирательную комиссию 184 подписных листа, содержащих 713 подписей избирателей, из которых недостоверными (недействительными) признаны 71 подпись.
По мнению административного истца вывод о недействительности 27 подписей, сделанный на основании заявлений избирателей о том, что последние поставили подписи на рабочих местах, произведен с нарушением процедуры проверки подписей, установленной Федеральным законом N 67-ФЗ, ввиду неуведомления кандидата о проведении проверки, а также в неизвещении о заседании комиссии, которое состоялось 29 ноября 2019 г. Также обращал внимание на то, что из 27 указанных подписей, признанных недействительными две подписи ранее были исключены рабочей группой и поэтому не должны учитываться. Полагал необоснованным признание 26 подписей недействительными на заседании рабочей группы 26 ноября 2019 г. По мнению административного истца, суммарное количество недействительных подписей может составлять не более 18.
В судебном заседании административный истец Иванов О.А., его представители Дворяк В.Г., Бизимов А.В. требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, письменных пояснениях к нему.
Представитель административного ответчика ТИК г. Абакана Сергеев В.В. административный иск не признал, представил письменный отзыв, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями федерального и регионального избирательного законодательства.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаева И.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Участвующий в деле прокурор дал заключение об отказе в удовлетворении административного иска о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.
Решением Абаканского городского суда от 12 декабря 2019 г. Иванову О.А. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представители административного истца Дворяк В.Г., Бизимов А.В., выражая несогласие с решением суда, просят его отменить и принять новое решение, которым требования удовлетворить. Дворяк В.Г. ссылаясь на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека указывает на незаконность признания подписей избирателей недействительными на основании вероятностных выводов специалиста (эксперта). Обращает внимание, что справка специалиста не содержит каких-либо обоснований изложенных в ней выводов. Полагает, что суд необоснованно устранился от проверки и оценки данного доказательства (справки специалиста) на предмет его соответствия действительности, тем самым нарушил права административного истца на справедливое судебное разбирательство.
В дополнении к апелляционной жалобе представитель административного истца Бизимов А.В. обращает внимание на то, что обстоятельства, установленные судом первой инстанции, не соответствуют материалам дела. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения комиссией процедуры повторной проверки 27 подписей. Настаивает на том, что кандидат в нарушение пунктов 6, 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не был уведомлен о повторной проверке подписей, о переносе заседания, а также о том, что возникли новые обстоятельства, известные только избирательной комиссии - превышение количества недействительных подписей в итоговом протоколе, по сравнению с протоколом проверки от 26 ноября 2019 г.
Усматривает признаки организованного характера провокации в отношении 27 подписей избирателей в поддержку кандидата, а в дальнейшем подачу ими идентичных заявлений о сборе подписей на рабочем месте.
Указывает, что суд необоснованно не принял детализацию звонков на телефон Иванова О.А., в качестве доказательства его неизвещения о проведении комиссии 29.11.2019 по новым основаниям.
В судебном заседании представители административного истца Дворяк В.Г., Бизимов А.В. поддержали доводы апелляционных жалоб, представители административного ответчика ТИК г. Абакана Сергеев В.В., заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Белинская Н.А. выразили согласие с решением суда.
Участвующий в деле прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Решением совета депутатов г. Абакана от 25 октября 2019 г. N 112 на 22 декабря 2019 г. назначены досрочные выборы главы г. Абакана.
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Абакана от 29 ноября 2019 г. N 145/1695-4 Иванову О.А. отказано в регистрации кандидатом на должность главы г. Абакана.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Административное исковое заявление поступило в суд 9 декабря 2019 г., срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Порядок регистрации кандидатов на должность главы г. Абакана, являющегося должностным лицом органа местного самоуправления, определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ Иванову О.А. в поддержку самовыдвижения в качестве кандидата на должность главы г. Абакана необходимо было собрать 649 подписей.
24 ноября 2019 г. Иванов О.А. представил в ТИК г. Абакана в поддержку своего самовыдвижения 713 подписей избирателей на 184 листах. Из них недействительными были признаны 71 подпись.
В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются, в том числе, подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а"); подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпункт "б"); подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в"); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е"); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з").
Согласно ведомости, недействительными по результатам проверки подписных листов на основании подпункта "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ признаны 2 подписи (листы 55, 137); на основании подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ - 13 подписей (подписные листы 5, 8, 56, 70, 77, 96, 144, 158, 159, 165, 166, 172, 177); на основании подпунктов "б", "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ - 1 подпись; на основании подпункта "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ - 14 подписей (листы 16, 20, 25, 31, 43, 46, 74, 79, 89, 131, 133, 134); на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ - 14 подписей (подписные листы 68, 179, 181, 183).
Судом проверена обоснованность признания рабочей группой, а затем и ТИК г. Абакана вышеуказанных подписей недействительными, нарушений не установлено.
У судебной коллегии нет оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на всей совокупности собранных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе о вероятностном характере выводов эксперта при проверке записей о дате внесения подписей избирателей в подписных листах, сводятся к иной оценке имеющихся доказательств и не опровергают выводы суда.
В пункте 1.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 г., содержится разъяснение, согласно которому на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.
Надлежащая оценка заключению эксперта, привлеченного к участию в работе рабочей группы по проверке подписей избирателей, отраженному в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения на досрочных выборах главы г. Абакана Иванова О.А., судом была дана.
Выводы специалиста ЭКЦ МВД по Республике Хакасия ФИО9, указанные в справке об исследовании от 9 декабря 2019 г. N 1/2394, о выполнении даты внесения подписи: в подписном листе 16 в строках 1, 4; в подписном листе 20 в строках 3,4; в подписном листе 25 в строках 2, 3, 4; в подписном листе 74 в строках 1, 2 и 3, 4; в подписном листе 133 в строках 3, 4 и в подписном листе в строке 3, - вероятно, одним лицом, сделаны, как следует из самой справки уже после проведения проверки подписей и после вынесения решения рабочей комиссией и ТИК г. Абакана, в работе которых принимала эксперт.
Кроме того, как пояснила в судебном заседании сама ФИО9, ее выводы о производстве записей в указанных случаях одним лицом носят однозначный, а не вероятностный характер. Не доверять пояснениям ФИО9, являющейся специалистом в области проведения графологических и почерковедческих экспертиз, предупрежденной об уголовной ответственности, оснований у судебной коллегии не имеется.
Доводы о нарушении ТИК г. Абакана процедуры проверки 27 поступивших заявлений избирателей о нарушении требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в силу положений которого сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается, а подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными, основаны на неправильном толковании норм избирательного законодательства и являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.
Как следует из представленных документов и пояснений представителя ТИК г. Абакана, дополнительная проверка подписей после поступления 27 заявлений избирателей, ранее поставивших подписи в подписных листах, о нарушении при сборе подписей требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, не проводилась. Оспариваемое решение от 29 ноября 2019 г. N 145/1695-4 принималось ТИК г. Абакана по результатам проведенной ранее с учетом требований пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, и с учетом поступивших 28 и 29 ноября 2019 г. заявлений избирателей, что не противоречит требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
С учетом данных обстоятельств не имеют значения и доводы о неизвещении Иванова О.А. о перенесении времени принятия решения о регистрации с 11 часов на 14 часов. Кроме того, сторонами не оспаривается, что о проведении заседания комиссии 29 ноября 2019 г. в 11 часов Иванов О.А. был извещен, и на него не явился.
Доводы представителей административного истца о провокации в отношении кандидата не могут быть приняты во внимание, поскольку не представлены доказательства отсутствия нарушений требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. При этом равно подразумевается не только добросовестность кандидата, представившего соответствующие подписные листы, не имевшего сведений о нарушениях, допущенных при сборе подписей, так и избирателей, написавших соответствующие заявления о допущенных нарушениях, пока не доказано иное.
Статьями 141, 142 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, а также за фальсификацию избирательных документов. Заявляя о провокации, подразумевающей воспрепятствование осуществлению избирательных прав и фальсификацию избирательных документов, административный истец относимые и допустимые доказательства указанным доводам не представил, с соответствующим заявлением в правоохранительные органы не обращался.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Всего недействительными признано 69 подписей избирателей, действительными - 644 подписи, что недостаточно для регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Поскольку постановление ТИК г. Абакана от 29 ноября 2019 г. N 145/1695-4 принято в пределах полномочий и без нарушения требований действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы с дополнениями сводятся к несогласию с выводами суда, что не является основанием для ее удовлетворения и отмены решения, принятого при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 12 декабря 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административного истца Иванова О.А. - Дворяка В.Г., Бизимова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Страхова О.А.
Судьи Вениченко О.В.
Когай Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка