Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3504/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N 33а-3504/2019
30 сентября 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.
судей Букреева Д.Ю. и Демидкиной Е.А.
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа город Елец Липецкой области на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 25 июня 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Борисова Виктора Борисовича, Борисова Виктора Викторовича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО14 к городскому округу город Елец о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии удовлетворить.
Признать бездействия межведомственной комиссии городского округа город Елец незаконными.
Обязать межведомственную комиссию городского округа город Елец провести обследование <адрес> в целях признания ее жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского округа город Елец направить сообщение об исполнении данного решения в Елецкий городской суд и административным истцам Борисову Виктору Борисовичу, Борисову Виктору Викторовичу в течение двух месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисов В.Б., Борисов В.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО15, обратились в суд с исковыми требованиями к городскому округу город Елец о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии в части не проведения дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих строительных конструкций квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Свои требования истцы мотивировали тем, что Борисов В.Б., который является нанимателем указанной выше квартиры в январе 2019 года обратился в межведомственную комиссию с заявлением о признании данной квартиры непригодной для проживания, на что получил ответ от 05.02.2019 NИ-355 от администрации городского округа город Елец о том, что межведомственной комиссией на основании п. 46 Положения N47 принято решение о проведении дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих конструкций спорной квартиры, а также подготовлены и направлены письма в специализированные организации о возможности такого обследования.
Поскольку до настоящего времени обследование не проведено истцы считают такое бездействие Межведомственной комиссии незаконным и п просят обязать Межведомственную комиссию городского округа город Елец провести дополнительное детальное (инструментальное) обследование несущих и ограждающих строительных конструкций квартиры, расположенной по адресу: <адрес>
Борисовы В.Б. и В.В. и их представитель Митрофанов А.Н. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель администрации городского округа город Елец Липецкой области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в иске отказать.
Заинтересованное лицо Кучинова В.К. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация городского округа город Елец Липецкой области просит отменить решение и вынести по делу новое об отказе в удовлетворении требования, ссылаясь на то, что для принятия решения комиссии о состоянии жилого помещения необходимо заключение специализированной организации, которая свои выводы выполнит на основании детального (инструментального) обследования,
В полномочия комиссии не входит заказывать обследование у специализированной организации, а истцами такое заключение не представлено.
Выслушав возражения против жалобы представителя Борисовых В.Б. и В.В. Митрофанова А.Н., действующего на основании письменного заявления, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия I (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Согласно пункту 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, результаты которого приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Таким образом, помимо решений, принимаемых комиссией по существу согласно п.47 Положения, комиссии предоставлено право принятия решение о проведении дополнительного обследования.
Как установлено судом, Борисов В.Б. является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от 24.06.2011 года. Совместно с нанимателем в квартиру вселены: мать -Кучина В.К., сын Борисов В.В., внучка - ФИО16
06.11.2018 Борисов В.Б. обратился в межведомственную комиссию администрации городского округа город Елец, созданную на основании постановления администрации г.Ельца Липецкой области от 28.07.2015 N1196, с заявлением о признании указанного выше жилого помещения непригодного для проживания, представив вместе со всеми предусмотренными законом документами техническое заключение ООО "Галина" от 02.11.2018г., согласно которому <адрес> следует признать непригодным для проживания, а также выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации части здания эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности части здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В связи с письмом администрации от 05.12.2018 N ИЗ791, 15.01.2019 Борисовым В.Б. было предоставлено техническое заключение по результатам мониторинга технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций части здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выполненное ООО "Галина" от 20.12.2018.
24.01.2019г. межведомственной комиссией администрации городского округа город Елец был рассмотрен вопрос непригодности (пригодности) спорной квартиры для проживания и принято решение о необходимости проведения дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих конструкций спорной квартиры, что предусмотрено п.46 Положения.
Данная информация была направлена в адрес Борисова В.Б. 05.02.2019 исх. NИ-355.
В целях исполнения данного решения администрацией направлены письма в специализированные организации о возможности указанного обследования.
Таким образом, при рассмотрении заявления Борисова В.Б. межведомственная комиссия воспользовалась правом назначить дополнительные обследования и испытания.
Суд, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным бездействие ответчика в части не проведения обследования жилого помещения, обоснованно отверг довод административного ответчика о том, что в полномочия межведомственной комиссии не входит проведение такого обследования, поскольку оно основано на неправильном толковании закона. Суд верно указал, что в силу положения межведомственной комиссии городского округа город Елец в ее полномочия входит составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения такого обследования. В данном случае решение о проведении дополнительного обследования межведомственной комиссией было принято, однако обследование до настоящего времени не проведено, акт обследования в судебное заседание не представлен.
Суд, обязывая ответчика провести обследование жилого помещения в целях восстановления нарушенных прав истца, верно указал срок исполнения этой обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку установил, что в разумные сроки администрация никаких мер к обследованию не принимала.
Руководствуясь ст.ст.308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа город Елец Липецкой области -без удовлетворения.
Председательствующий(подпись)
Судьи(подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
