Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 ноября 2021 года №33а-3503/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 ноября 2021 года Дело N 33а-3503/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Орловой С.В.,
судей - Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,
при секретаре - Михайловой В.Г.,
с участием:
представителя административного истца - Е.В.,
представителя административного ответчика - Лахина Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гафарова Э. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство города Севастополя, Администрация Орлиновского муниципального округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 г.,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
Административный истец Гафаров Э.С., действуя через своего представителя Е.В., обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее, в том числе - Департамент), в котором просит признать отказ Департамента в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов бесплатно, незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность предоставить ему в собственность указанный земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что Гафаров Э.С. в порядке завершения оформления права на земельный участок, 9 сентября 2020 г. через МФЦ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов бесплатно, однако решением административного ответчика от 17 сентября 2020 г. N ГУ-исх.-8580/20 в предоставлении государственной услуги ему было отказано, а заявление и приложенные к нему документы возвращены, поскольку срок действия решения Орлиновского сельского Совета от 25 апреля 2008 г. N 16/206-112, наделяющего истца правом на завершение оформления в собственность указанного земельного участка, истек 25 апреля 2009 г. Считает, что решение Орлиновского сельского Совета от 25 апреля 2008 г. N 16/206-112 является действующим, поскольку статьей 118 Земельного кодекса Украины на момент его вынесения, срок для подготовки проекта землеустройства отвода земельных участков не был ограничен, в связи с чем вынесенный административным ответчиком отказ является незаконным.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 г. административный иск удовлетворен частично, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Гафарову Э.С. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>А, выраженное в письме от 17 сентября 2020 г. N ГУ-исх.-8580/20, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гафарова Э.С. от 9 сентября 2020 г. о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.
В апелляционной жалобе административный ответчик, считая, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно", утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 г. N 548-РДЗ, одним из оснований для возврата заявления является несоответствие представленных документов перечню документов, обязательных к предоставлению заявителем, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента. В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. Вместе с тем, Гафаровым Э.С. к заявлению приложено решение Орлиновского поселкового Совета N 16/206-112, срок действия которого истек 25 апреля 2009 г., иных документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлено, в связи с чем документы письмом от 17 сентября 2020 г. N ГУ-исх.-8580/20 были возвращены заявителю. Вместе с тем, суд первой инстанции рассматривал указанное решение о возврате документов без рассмотрения как решение об отказе в предоставлении государственной услуги, то есть как результат рассмотрения государственной услуги, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Представитель административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Представитель административного истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов дела усматривается, что 9 сентября 2020 г. Гафаров Э.С., действуя через своего представителя, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (через МФЦ) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м, в собственность без проведения торгов бесплатно. В ответ на указанное заявление, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил Гафарову Э.С. о возврате заявления и приложенных к нему документов ввиду несоответствия представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно", а именно в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка, без проведения торгов. При этом срок действия представленного документа - решения Орлиновского поселкового Совета N 16/206-112 истек 25 апреля 2009 г.
Не согласившись с указанным ответом, представитель административного истца, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении испрашиваемого Гафаровым Э.С. земельного участка, а также с требованием о возложении обязанности на ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность Гафарову Э.С.
Удовлетворяя частично требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно по основанию истечения срока действия решения Орлиновского сельского Совета от 25 апреля 2008 г. N 16/206-112, наделяющего истца правом на завершение оформления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с действующим на период исполнения решения Орлиновского сельского Совета земельным законодательством Украины, а именно в соответствии с пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 г. N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона. Вышеуказанный закон вступил в силу 14 октября 2008 г. В указанный срок действия решения административный истец обеспечил разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также направление его в компетентный государственный орган для рассмотрения.
Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не соглашается в силу следующего.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 1 февраля 2016 г. утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее - Порядок).
Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18 марта 2014 г., в том числе с учетом его продления (восстановления).
В соответствии с пунктом 2 части 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 г. N 548-РДЗ, несоответствие представленных документов, обязательных к предоставлению заявителем, перечню документов, обязательных к предоставлению заявителем, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента является основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов.
Частью 2.6 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, которыми, в рассматриваемом случае, являются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Орлиновского сельского Совета N 16/206-112 от 25 апреля 2008 г. Гафарову Э.С. утверждены материалы предварительного согласования места расположения и назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,25 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>А (пункт 1 решения), дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу названного земельного участка (пункт 2 решения). Пунктом 3.1 названного решения на Гафарова Э.С. возложена обязанность в срок до 25 апреля 2009 г. через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом порядке и представить на рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского Совета. В случае неисполнения требований пункта 3.1 настоящего решения в указанный срок, решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского Совета (пункт 4 решения).
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела проект землеустройства земельного участка N по <адрес> в <адрес>, в установленный названным решением срок в Орлиновский сельский Совет предоставлен не был, при этом подписи председателя и землеустроителя Орлиновского сельского Совета от 30 ноября 2009 г. на кадастровом плане земельного участка в графе "Утверждаю" не свидетельствуют об обратном и не подтверждают исполнение пункта 3.1 решения Орлиновского сельского Совета N 16/206-112 от 25 апреля 2008 г. в период его действия (л.д. 31).
Кроме того, материалы дела содержат копию решения Орлиновского сельского Совета от 8 апреля 2011 г. N 3/35-19 о даче согласия Гафарову Э.С. на продление срока на один год, то есть до 08 апреля 2012 г., для подготовки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,25 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>.
Издание данного решения свидетельствует о том, что в срок, предусмотренный предыдущим решением Орлиновского сельского Совета от 25 апреля 2008 г., указанное решение исполнено не было и, таким образом, утратило свою силу в соответствии с пунктом 4.
Вывод суда о продолжении действия решения Орлиновского сельского Совета от 25 апреля 2008 г. на протяжении двух лет со дня вступления в силу Закона Украины от 16 сентября 2008 г. N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", то есть до октября 2010 г. включительно, в силу земельного законодательства Украины, не указывает о возможности его учета в качестве основания для завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2021 г., поскольку факт его неисполнения до октября 2010 г., так же как и факт его неисполнения в принципе, и, соответственно, утраты силы, подтверждается вышеназванным решением Орлиновского сельского Совета от 8 апреля 2011 г. N 3/35-19 о даче согласия Гафарову Э.С. на продление срока для подготовки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,25 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>А.
Таким образом, административный ответчик, руководствуясь требованиями Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно", утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 г. N 548-РДЗ, принял обоснованное решение о возврате заявления Гафарова Э.С. без рассмотрения.
Указанное оспариваемое решение также согласуется и с Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 1 февраля 2016 г.
Кроме того, административным истцом выбран способ защиты, не соответствующий сложившимся обстоятельствам и возникшим на их основе правоотношениям.
Обращаясь в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка истец не учел, что такого решения ответчиком не принималось, отказа в предоставлении административному истцу земельного участка по адресу: <адрес> по результатам рассмотрения заявления Гафарова Э.С. не последовало.
Судом первой инстанции данное обстоятельство также расценено неверно и факт возврата заявления без рассмотрения по существу необоснованно определен как решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Тот факт, что на основании указанного решения Орлиновского сельского Совета N 16/206-112 от 25 апреля 2008 г. распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 22 ноября 2019 г. N 11853-РДЗ утверждена схема расположения указанного земельного участка и он поставлен на государственный кадастровый учет, вопреки доводам представителя административного истца, не может являться безусловным и достаточным основанием для предоставления Гафарову Э.С. земельного участка в собственность без проведения торгов.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправ ильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 1, 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 г. - отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Гафарова Э. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка