Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 мая 2020 года №33а-350/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33а-350/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Сангаджиевой Б.Т., Панасенко Г.В.,
при секретаре Чимидовой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мучаева В.Б. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок по апелляционной жалобе представителя административного истца Цонхлаева А.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения представителя административного истца Цонхлаева А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мучаев В.Б. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя следующим.
Он является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N (данные изъяты) и N (данные изъяты), предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: (данные изъяты).
Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N (данные изъяты), площадью 2 000 кв.м., предоставленного ранее бывшему арендатору - М. в соответствии с договором аренды от 15 февраля 2015 г. N 1175/2014 на срок - до 14 ноября 2019 г.
На земельном участке М. спроектировано строительство жилого дома, а также надворных сооружений, проект объекта строительства согласован с главным архитектором г. Элиста.
В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей от 13 февраля 2017 г. и договором уступки права аренды от 23 октября 2017 г. М. переуступила ему право аренды земельных участков, на которых им был возведен объект вспомогательного использования - сарай. Государственная регистрация права собственности на указанный объект в настоящее время приостановлена.
16 августа 2019 г. до окончания срока аренды земельных участков он обратился к административному ответчику с заявлениями о заключении (продлении) аренды земельных участков.
Письмами Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 г. N ОУ-10/8004, N ОУ-10/8006 в продлении срока аренды земельных участков отказано со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Ссылаясь на пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, При этом полагает, что отсутствие регистрации его права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора, поскольку факт создания объекта недвижимости зафиксирован в техническом плане объекта недвижимого имущества, а также имеются проект дома и утвержденный градостроительный план земельного участка. Кроме того, считает, что ответчик нарушил сроки рассмотрения заявления, указанные в статье 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Просил признать незаконными решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 г. N ОУ-10/8004, N ОУ-10/8006 об отказе в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков N (данные изъяты) и N (данные изъяты), расположенных по адресу: (данные изъяты); возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним договоры аренды спорных земельных участков.
В судебное заседание административный истец Мучаев В.Б., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представитель административного истца Цонхлаев А.Б. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Гахаев Д.В. возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что спорные земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений, где согласно Генеральному плану г. Элисты запрещены какие-либо постройки.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Мучаева В.Б. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель административного истца Цонхлаев А.Б. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указывает на незаконность отказа в продлении с ним договоров аренды, поскольку на одном из спорных земельных участков им воздвигнут объект недвижимости - сарай, что подтверждено имеющимся в деле техническим планом. При этом предыдущим арендатором проект строительства жилого дома был согласован с главным архитектором г. Элиста, градостроительный план земельного участка утвержден администрацией г. Элисты. Ссылку суда на нахождение земельных участков в зоне зеленых насаждений считает необоснованной, поскольку земельный участок N (данные изъяты) был сформирован и поставлен на кадастровый учет до 23 июня 2010 г. - даты утверждения Правил землепользования и застройки г. Элисты. Полагает, что, поскольку предметом рассмотрения по делу являлся отказ административного ответчика, отраженный в письмах от 07 ноября 2019 г. N ОУ-10/8004, N ОУ-10/8006, где в качестве основания не приводилось несоответствие вида разрешенного использования земельных участков Правилам землепользования и застройки г. Элисты, ссылка на указанный акт в решении неправомерна.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 39.6 ЗК РФ и исходил из отсутствия законных оснований для заключения с Мучаевым В.Б. договоров аренды земельных участков на новый срок.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как видно из материалов дела, 03 февраля 2015 г. между администрацией г. Элиста и М. заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, N 1174/2014, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 14 ноября 2014 г. по 14 ноября 2019 г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элиста, с кадастровым номером N (данные изъяты), площадью 2 000 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: (данные изъяты).
В дальнейшем указанный земельный участок был разделён на два земельных участка N (данные изъяты) и N (данные изъяты), каждый площадью 1 000 кв.м., предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.
13 декабря 2016 г. между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и М. заключены договоры аренды названных земельных участков N 835/2016-д/а и N 836/2016-д/а сроком с 13 декабря 2016 г. по 14 ноября 2019 г.
На основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 13 февраля 2017 г., заключенного между М. и Мучаевым В.Б., последний принял все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером N (данные изъяты) по договору аренды земельного участка N 836/2016-д/а от 13 декабря 2016 г.
23 октября 2017 г. между М. и Мучаевым В.Б. заключен договор уступки права аренды земельного участка, согласно которому последний принял все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером N (данные изъяты) по договору аренды земельного участка N 835/2016-д/а от 13 декабря 2016 г.
Постановлением Администрации г. Элиста от 22 февраля 2018 г. N 386 утвержден градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером N (данные изъяты), площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: (данные изъяты), с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
16 августа 2019 г. Мучаев В.Б. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлениями о перезаключении договоров аренды земельных участков, находящихся на территории г. Элисты, от 13 декабря 2016 г. N 835/2016-д/а и N 836/2016-д/а, сроком на 20 лет.
Письмами Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 г. N ОУ-10/8004, N ОУ-10/8006 в продлении срока аренды земельных участков отказано со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В связи с истечением срока аренды земельных участков 14 ноября 2019 г. Министерство уведомило об отказе от дальнейшего исполнения обязательств по договорам.
Не согласившись с указанными решениями, Мучаев В.Б. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что заявления о заключении новых договоров аренды поданы Мучаевым В.Б. до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды от 13 декабря 2016 г. N 835/2016-д/а и N 836/2016-д/а; исключительным правом на приобретение спорных земельных участков в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенные договоры аренды от 13 декабря 2016 г. не были расторгнуты по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).
Вместе с тем для заключения с Мучаевым В.Б. договоров аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемых решений Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Объектов незавершенного строительства на спорных земельных участков, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
При этом ссылка административного истца на наличие на земельном участке с кадастровым номером N (данные изъяты) вспомогательного объекта - сарая об обратном не свидетельствует.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 20 апреля 2018 г. N 08/066/102/2018-462 государственная регистрация права собственности Мучаева В.Б, на указанный объект приостановлена ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии на земельном участке иных строений, по отношению к которому возведенный объект - сарай является вспомогательным.
В силу части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
Особенностью строений и сооружений вспомогательного использования является то, что для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию (пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (хозяйственному) является наличие на земельном участке основного здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную функцию.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что возведение на земельном участке N (данные изъяты) вспомогательного объекта - сарая, который не относится к объектам капитального строительства, не влечет возникновение у административного истца права на заключение договоров аренды без проведения торгов.
При таких обстоятельствах совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, для заключения с Мучаевым В.Б. новых договоров аренды без проведения торгов отсутствовала.
Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу о законности оспариваемых решений Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Цонхлаева А.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Б.Т. Сангаджиева
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка