Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33а-350/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-350/2019
28 марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Александрова Владимира Леонидовича Емельянова Александра Александровича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Александрова Владимира Леонидовича о признании незаконным бездействия Управления ГИБДД УМВД России по Костромской области в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности выдать водительское удостоверение.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Емельянова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Курчикова А.В., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
установила:
Александров В.Л. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля по делу N он лишен права управления транспортными средствами, в связи с чем сдал свое водительское удостоверение N в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области. По истечении срока лишения вышеуказанного права он обратился с заявлением в УГИБДД УМВД России по Ярославской области о направлении водительского удостоверения в УГИБДД УМВД России по Костромской области, и 27 июня 2018 года получил уведомление о том, что его водительское удостоверение направлено в указанный им орган. 08 августа 2018 года он направил в УГИБДД УМВД России по Костромской области заявление о возврате водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортным средством, приложив к нему копию экзаменационного листа проведения теоретического экзамена от 28 июля 2017 года и копию медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний от 02 марта 2018 года. Данное заявление получено адресатом 13 августа 2018 года, однако до настоящего времени водительское удостоверение ему не возвращено, информации о месте и времени его получения ему не поступало, в связи с чем нарушается его право на управление транспортными средствами.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОСП по Давыдовскому и Центральному округам УФССП России по Костромской области.
Судом по делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Александрова В.Л. Емельянов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что суд при рассмотрении дела неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал ненадлежащую оценку имеющимся доказательствам, в отсутствие доказательств возбуждения в отношении Александрова В.Л. в 2011 году дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности в виде лишения права на управление транспортными средствами необоснованно указал на уклонение Александрова В.Л. от исполнения назначенного ему в 2011 году наказания и неистечение в связи с этим срока лишения права.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца Александрова В.Л. и представителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам УФССП России по Костромской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания, приходит к следующему.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Александрова В.Л., при этом суд исходил из того, что административным ответчиком незаконного бездействия по выдаче водительского удостоверения не допущено, поскольку отказ в выдаче указанного документа обусловлен неистечением срока лишения права истца на управление транспортными средствами за совершение административных правонарушений.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он соответствует закону и не противоречит имеющимся в деле доказательствам.
Согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
В силу статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения (часть 2); по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" лишение права на управление транспортными средствами является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В силу пункта 3 этой же статьи названного закона возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191.
В соответствии с пунктом 2 данных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Таким образом, одним из обязательных условий для возврата лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, водительского удостоверения, является истечение срока лишения этого права.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 20 мая 2016 года (дело N) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
Данное постановление вступило в законную силу 15 июня 2016 года.
Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Иваново от 30 августа 2011 года (дело N), вступившим в законную силу 12 сентября 2011 года, Александров В.Л. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
Согласно частям 1 и 3 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
В соответствии с частью 1.1 статьи 32.7 КоАП в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами лицо, лишенное такого права, должно сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).
Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, после вступления постановления мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Иваново от 30 августа 2011 года в законную силу Александров В.Л. в установленный частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ срок водительское удостоверение не сдал, в связи с чем с 13 сентября 2011 года срок лишения права был приостановлен.
Водительское удостоверение изъято у Александрова В.Л. сотрудниками ГИБДД при задержании за совершение другого административного правонарушения 14 ноября 2016 года.
Данных о том, что водительское удостоверение было сдано в органы ГИБДД ранее указанной даты, суду не представлено.
Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент обращения Александрова В.Л. в ГИБДД УМВД России по Костромской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения срок лишения права управления транспортными средствами, который начал течь 14 ноября 2016 года и в общей сложности по двум постановлениям составляет 3 года, не истек.
Вопреки доводам апелляционной жалобы факт привлечения Александрова В.Л. к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами материалами дела подтвержден.
Копии соответствующих постановлений представлены в суд апелляционной инстанции и судебной коллегией исследованы.
То обстоятельство, что постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Иваново от 30 августа 2011 года не было представлено суду первой инстанции, о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует и поводом для его отмены не является, поскольку факт привлечения Александрова В.Л. к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами в 2011 году был установлен судом на основании других доказательств, которые приведены в судебном решении и не опровергнуты доказательствами, полученными судом апелляционной инстанции.
Несостоятельным является довод автора жалобы и о том, что оснований для сложения сроков лишения специального права, назначенных постановлениями от 30 августа 2011 года и от 20 мая 2016 года, не имелось, поскольку ответчиком не доказан факт уклонения Александрова В.Л. от исполнения судебного постановления от 30 августа 2011 года, в связи с чем срок его исполнения, который составляет 2 года, истек.
Действительно, частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Вместе с тем частью 2 этой же статьи предусмотрено, что течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.
Подобное положение содержится и в части 1 статьи 32.7 КоАП РФ, согласно которой в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судома РФ, выраженной в Определении от 22 апреля 2014 года N 869-О, федеральный законодатель, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, установил, что в случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.4, часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ). Вместе с тем из приведенного общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрено исключение (часть 3 статьи 32.7).
Названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ) (определения от 26 января 2010 года N 140-О-О и от 17 июля 2012 года N 1276-О).
Как верно указал суд первой инстанции, законом (часть 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ в редакции, действующей с 01 июля 2010 года) обязанность сдать водительское удостоверение в административный орган законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Неисполнение этой обязанности в силу прямого указания закона влечет приостановление течения срока лишения специального права до фактической сдачи или изъятия водительского удостоверения.
Как уже отмечено, водительское удостоверение во исполнение постановления мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Иваново от 30 августа 2011 года Александров В.Л. не сдал, поэтому течение срока лишения права было приостановлено. В этой связи оснований полагать об утрате возможности исполнения указанного постановления не имеется.
В соответствии с пунктом 12.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из части 3 статьи 32.7 КоАП РФ не со времени вступления в законную силу постановления о применении данного вида наказания, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Таким образом, при разрешении требований Александрова В.Л. суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок лишения специального права при наличии нескольких постановлений о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами исчисляется последовательно по каждому постановлению.
Поскольку водительское удостоверение изъято у Александрова В.Л. только 14 ноября 2016 года, и до указанной даты он никаких действий по его сдаче не предпринимал, вывод суда о правомерности исчисления административным ответчиком срока лишения административного истца права управления транспортными средствами по двум вступившим в законную силу судебным постановлениям - от 30 августа 2011 года и от 20 мая 2016 года - с 14 ноября 2016 года является верным.
Доводы представителя административного истца об обратном основаны на ошибочном толковании законодательства.
Его же утверждения о том, что Александров В.Л. не знал о привлечении его к административной ответственности в 2011 году и не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, для разрешения настоящего административного дела при наличии вступившего в законную силу постановления мирового судьи правового значения не имеют и выводов, к которым пришел суд первой инстанции, не опровергают.
Учитывая, что предусмотренная статьей 227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для признания бездействия административного ответчика по выдаче водительского удостоверения незаконными отсутствует, решение суда об отказе в удовлетворении требований Александрова В.Л. является законным и обоснованным.
По своей сути доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ее автора с выводами суда первой инстанции, однако это в силу требований статьи 310 КС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не служит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Александрова Владимира Леонидовича - Емельянова Александра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
