Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-350/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-350/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Егорова А.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к Хуралу представителей муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва о признании решения незаконным по апелляционной жалобе председателя Хурала представителей муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва Ондар В.С. на решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Барун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Хуралу представителей муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва (далее - Хурал представителей кожууна) о признании решения незаконным, указав, что при проведении проверки прокуратурой были выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе при вынесении решения N от 11 сентября 2018 года "Об изменениях в кадровом составе администрации". Оспариваемым решением на должность первого заместителя - руководителя аппарата администрации Барун-Хемчикского кожууна назначен Ооржак М.С.. Согласно ст.ст. 35, 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и ст.ст. 19-21 Устава Барун-Хемчикского кожууна, назначение и освобождение от должности муниципальных служащих администрации муниципального образования не относятся к полномочиям представительного органа и главы муниципального образования. Полномочия по назначению на должность первого заместителя председателя администрации относится к компетенции главы администрации муниципального образования. Кроме того, данное решение принято неправомочным составом депутатов Хурала представителей, так как заседание правомочно, если на нем присутствует 50 % от установленной численности депутатов, при этом число депутатов Хурала представителей кожууна составляет 19 человек. При принятии решения фактически участвовало 9 депутатов, один депутат, десятый по числу, участвовал в заседании путем видеоконференц-связи, находясь в г. Анапа. Ни федеральным, ни региональным законодательством, ни уставом Барун-Хемчикского кожууна, ни регламентом Хурала представителей кожууна не предусмотрено участие в заседании представительного органа путем использования видеоконференц-связи, поэтому личное участие депутата, его волеизъявление является обязательным. В связи с чем решение от 11 сентября 2018 года является неправомерным. В связи с наличием нарушений, прокурором района 09 октября 2018 года в адрес главы - председателя Хурала представителей кожууна Ондар В.С. подан протест на решение Хурала представителей кожууна от 11 сентября 2018 года. До 31 октября 2018 года протест прокурора района фактически не был рассмотрен, решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении протеста не принято. Со ссылкой на ст. 62 Регламента, рассмотрение протеста перенесено на неопределенную дату. С 09 октября 2018 года какие-либо меры по надлежащему рассмотрению протеста в соответствии со ст. 62 Регламента не приняты. С 9 октября 2018 года протест прокурора рабочему комитету для вынесения мотивированного решения не передан, проект решения об удовлетворении или об отклонении протеста прокурора не разработан. В повестку дня заседания 31 октября 2018 года разработанный проект решения не включен. В течение длительного времени по протесту прокурора конкретное решение не принято, в связи с бездействием представительного органа нарушение закона продолжается. Просил признать решение Хурала представителей муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва от 11 сентября 2018 года N незаконным.
Решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 декабря 2018 года административное исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава муниципального образования - председатель Хурала представителей кожууна Ондар В.С. просит решение суда отменить, указав, что протест прокурора района рассмотрен на ближайшей сессии Хурала 31 октября 2018 года, что подтверждается выпиской из протокола внеочередного заседания сессии Хурала представителей Барун-Хемчикского района (пятого созыва). На сессии большинством депутатов кожууна на основании статьи 62 Регламента Хурала представителей муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" единогласно было принято решение создать рабочий комитет по рассмотрению протеста прокурора с привлечением компетентных экспертов для подготовки мотивированного заключения и проекта решения Хурала представителей. На сессии присутствовал помощник прокурора района Тондувай Л.А., которая была поставлена в известность о принятом решении Хурала представителей, что подтверждается выпиской из протокола. Прокурору района направлялись письма от 16.10.2018 года N и от 01.11.2018 года N. Тем не менее, прокурор района, не приняв во внимание предпринятые Хуралом представителей кожууна меры по приведению в соответствие муниципальных актов, подал в суд административное исковое заявление в нарушение пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В административном исковом заявлении прокурора района указано, что он действует в интересах неопределённого круга лиц, но в оспариваемом решении затрагиваются индивидуальные трудовые правоотношения, а именно расторжение трудового контракта с председателем администрации Барун-Хемчикского кожууна Сарыглар А.О. Федеральным законом N 131-ФЗ не определены правила организации и ведения заседаний представительных органов муниципальных образований и не могут предусматриваться особенности их применения или исключения из них. Вопросы внутренней организации деятельности представительного органа муниципального образования должны определяться представительным органом самостоятельно. В регламенте отсутствует норма о личном присутствии депутата на заседании и в депутатских слушаниях. Председатель Хурала представителей устанавливает внутренний распорядок работы Хурала представителей в соответствии с полномочиями, представленными законодательством, в том числе проведение сессий и заседаний.
В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора района Тондувай Л.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что доводы жалобы несостоятельны, так как 31 октября 2018 года протест прокурора фактически не был рассмотрен и заседание перенесено на неопределённую дату. Поскольку принятие решений - правовых актов неуполномоченным органом неправомочным составом в нарушение норм права и положений Устава муниципального образования нарушает права неопределённого круга лиц - жителей муниципального образования на организацию квалифицированного местного самоуправления административный иск подан в интересах неопределённого круга лиц. Федеральными, региональными, местными нормативными актами не предусмотрено участие в заседании представительного органа путем видеоконференц-связи, личное участие депутата является обязательным.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В части 1 статьи 47 КАС РФ указано, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении дела.
По сведениям из ЕГРЮЛ Администрация муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва зарегистрирована в качестве юридического лица.
Поскольку прокурором района оспаривается решение Хурала представителей Барун-Хемчикского района от 11 сентября 2018 года, п.п. 3 и 4 которого первым заместителем - руководителем аппарата администрации Барун-Хемчикского кожууна назначен Ооржак М.С.. и исполнение обязанностей председателя администрации возложено на Ооржак М.С.., суду следовало в качестве заинтересованного лица привлечь администрацию Барун-Хемчикского кожууна, так как решением суда затрагиваются её права. Кроме того, п. 1 данного решения расторгнут контракт с председателем администрации Барун-Хемчикского кожууна Сарыгларом А.О., который также не привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица, тогда как принятым решением суда затрагиваются его права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Поскольку администрация Барун-Хемчикского кожууна и С. к участию в настоящем административном деле не привлекались, тогда как решением суда затронуты их права, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 декабря 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к Хуралу представителей муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва о признании решения незаконным направить на новое рассмотрение в Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 апреля 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
