Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2019 года №33а-350/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 33а-350/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием: административного истца Доловой А.З., ее представителя Зуевой А.Л., действующей на основании доверенности N 07АА0554546 от 27 июля 2017 года;
представителя административного ответчика Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Хакулова К.М., действующего на основании доверенности N 19 от 20 августа 2018 года;
представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - Шагирова А.М., действующего на основании доверенности N 43 от 17 октября 2016 года,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Доловой А.З. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа незаконным и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе - Правительства Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2017 года,
установила:
Долова А.З. обратилась в суд к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее Министерство, Минстрой КБР) с заявлением о признании незаконным отказа о включении ее в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий для приобретения жилья за счет средств республиканского бюджета КБР и возложении на ответчика обязанности внести ее в указанный список.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с п.26 Постановления Правительства КБР от 6 августа 2008 года N 187-ПП "О порядке предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР", она, с учетом стажа государственной службы и семейного положения, имеет право на получение такой субсидии.
С 2014 года она лично и через Министра промышленности и торговли КБР - Г.З.-Г.А. неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей субсидии для приобретения жилья, однако, ее обращения оставлялись без удовлетворения.
На очередное обращение, письмом Министра строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР от 10 марта 2017 года, ей вновь отказано во включении в очередь на получение субсидии.
Полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее права, Долова А.З. обратилась в суд с указанным выше заявлением.
Решением Нальчикского городского суда БР от 16 августа 2017 года требования Доловой А.З. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, Правительство Кабардино-Балкарской Республики подало на него апелляционную жалобу, в которой, помимо просьбы о его отмене и принятии по делу нового решения, просило восстановить процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.
Определением Нальчикского городского суда КБР от 29 декабря 2017 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен.
В жалобе указывается, что при рассмотрении административного искового заявления, судом не были учтены нормы действующего законодательства, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов Правительства КБР.
Порядок предоставления государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств Республиканского бюджета КБР утвержден постановлением Правительства КБР от 06.08.2008 года N 187-ПП. Согласно п. 17 указанного порядка для рассмотрения вопросов предоставления субсидий образуется Комиссия, состав которой утверждается распорядительным актом Правительства КБР, следовательно предоставление субсидии является исключительной прерогативой Правительства КБР и соответственно обжалуемым решением разрешен вопрос о его правах и обязанностях.
Указывается, что суд пришел к неверному выводу об отсутствии правового механизма реализации порядка предоставления субсидии, и отказе на этом основании предоставления ее Доловой А.З.
В жалобе утверждается, что в силу п. 20 названного выше Порядка, Минстрой КБР как уполномоченный орган осуществляет только лишь прием документов от гражданских служащих, их проверку и обобщение, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии.
Кроме того, суд не принял во внимание, что предоставление субсидий за счет средств республиканского бюджета КБР гражданским служащим производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели республиканским бюджетом КБР на соответствующий финансовый год.
В возражении на апелляционную жалобу Долова А.З., указывая на то, что права и обязанности Правительства КБР обжалуемым решением не затронуты, просит оставить жалобу без рассмотрения.
Кроме того, по мнению административного истца, вопреки доводам жалобы, в силу п. 4 Постановления Правительства КБР N 187-ПП Минстрой КБР определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по предоставлению государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет республиканского бюджета КБР, что и явилось основанием привлечения его в качестве ответчика по настоящему административному делу.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Правительства КБР -Шагировым А.М., и представителем административного ответчика - Хакуловым К.М., выслушав административного истца - Долову А.З. и ее представителя Зуеву А.Л., просивших оставить жалобу без рассмотрения, приходит к следующим выводам.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
По смыслу данной нормы лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Разрешение при подготовке административного дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в административное дело административных соистцов, административных соответчиков и заинтересованных лиц необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.
Удовлетворяя административные исковые требования Доловой А.З., суд возложил на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР обязанность включить Долову А.З. в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР.
Отношения, связанные с государственной гражданской службой Кабардино-Балкарской Республики, регулирует Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2005 года N 81-РЗ "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики".
Пункт 3 части 2 статьи 3-1 названного закона установление порядка и условий предоставления гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы относит к полномочиям Правительства Кабардино-Балкарской Республики в области гражданской службы.
Правительство Кабардино-Балкарской Республики, реализуя указанное полномочие, приняло постановление от 6 августа 2008 года N 187-1 111, которым утвердило Порядок предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее - Порядок).
Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения вопросов предоставления субсидий образуется Комиссия по вопросам предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременных субсидий на приобретение жилой площади (далее - Комиссия). Положение о Комиссии и ее персональный состав утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики (пункт 18).
В соответствии с пунктом 19 Порядка Комиссия решает следующие вопросы: включение (исключение) гражданского служащего в общий список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий; включение (исключение) гражданского служащего в список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году; внеочередное предоставление субсидии в случаях, установленных Порядком.
Из приведенных положений следует, что полномочия по включению гражданского служащего в список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий на приобретение жилой площади, предоставлены исключительно Комиссии, состав которой утверждается Правительством Кабардино-Балкарской Республики и которая на момент возникновения спорных правоотношений не была сформирована.
В соответствии с пунктом 27 Порядка список государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, утверждается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Таким образом, решением суда, безусловно, разрешен вопрос о правах и обязанностях Правительства Кабардино-Балкарской Республики как органа государственной власти, устанавливающего порядок и условия предоставления гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права существенными, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участников процесса, в связи с чем, состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и правильно определить субъектный состав участников административного дела,
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2017 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
председательствующий М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка