Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 16 мая 2019 года №33а-350/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33а-350/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Красиковой О.Е.., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Володиной Е.С.,
с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по частному представлению прокурора Онгудайского района Бачишева А.Г. на определение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 апреля 2019 года, которым
отказано в принятии административного искового заявления прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Горемыкину Александру Ивановичу об обязании пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Горемыкину Александру Ивановичу об обязании пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза.
Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит в частном представлении прокурор Онгудайского района Республики Алтай, указывая, что предъявленный иск основан на правоотношениях сторон, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках данного иска один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, в связи с чем подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Тюхтеневу И.М., поддержавшую частное представление, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене в виду следующего.
Отказывая прокурору в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что предъявленный административный иск подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия такой вывод судьи находит неверным по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношении к другому участнику.
Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного Федерального закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" лица, находящиеся или находившиеся в контакте с больным туберкулезом, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят обследование в целях выявления туберкулеза.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административное исковое заявление прокурора об обязании Горемыкина А.И. пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза подано в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, поскольку обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения это публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из вышеизложенного прямо следует, что административный истец в рассматриваемых правоотношениях наделен соответствующими публично-властными полномочиями по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административному ответчику и, подавая настоящий административный иск, реализовал административные полномочия в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, поскольку предъявленные требования прокурора об обязании Горемыкина А.И. пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза, положениями КАС РФ не урегулированы, судебная коллегия полагает возможным применить к спорным правоотношениям аналогию права, положения главы 31 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, определение нельзя признать законным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения административного иска по существу.
Руководствуясь положениями ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 апреля 2019 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Горемыкину Александру Ивановичу об обязании пройти профилактический медицинский осмотр на выявление туберкулеза направить в Онгудайский районный суд Республики Алтай для рассмотрения для рассмотрения по существу заявленных требований.
Председательствующий - Е.А. Кокшарова
Судьи - А.О. Имансакипова
О.Е. Красикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка