Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 сентября 2018 года №33а-3497/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2018 года Дело N 33а-3497/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием представителей:
административного истца Сердюк Ю.А.,
административного ответчика Бабенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Дударевой Светланы Сергеевны к Правительству Севастополя, Губернатору города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Дударевой Светланы Сергеевны - Сердюк Юлии Александровны на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Дударева С.С. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным сообщение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка N по <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кадастровый N, возложить на Департамент обязанность поменять вид разрешенного использования названного земельного участка с "для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" на "малоэтажная жилая застройка", возложить на Правительство Севастополя обязанность издать распоряжение об изменении вида разрешенного использования.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 10 июля 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного истца подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, иск удовлетворить.
Указывает, что согласно государственного акта на право собственности за земельный участок N Дударева С.С. является собственником земельного участка общей площадью 870 кв.м по вышеназванному адресу, кадастровый номер N с целевым назначением "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
В 2007 году на земельном участке был построен четырехэтажный жилой дом с мансардой в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства Украины. 83/100 долей принадлежат истцу, что подтверждается кадастровыми паспортами и свидетельствами о права собственности.
Поскольку в настоящее время вышеуказанный жилой дом противоречит виду разрешенного использования земельного участка под домом согласно классификатора видов разрешенного использования Российской Федерации, Дударева С.С. подготовила необходимый пакет документов и с июня 2016 года неоднократно обращалась в Департамент с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако в их удовлетворении было безосновательно отказано.
Указывает на нарушения процессуального права, поскольку в предварительное судебное заседание представитель истца явиться не смог в связи с занятостью в ином судебном заседании, Дударевой С.С. было заявлено ходатайство об отложении слушания дела, в удовлетворении которого было отказано, а дело рассмотрено по существу с вынесением оспариваемого решения, чем было нарушено права истца на защиту.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия Департамента по отказу Дударевой С.С. в изменении вида разрешенного использования земельного участка совершены в рамках предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают законные права и интересы истца.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что Дударевой С.С. на праве собственности принадлежит земельный участок N по <адрес> в г. Севастополе общей площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", что подтверждается государственным актом серии N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 24-25). Как следует из кадастрового паспорта N от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый N (т. 2 л.д. 67).
На земельном участке расположен отдельно стоящий жилой дом N", состоящий из трех этажей и мансарды, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с надворными постройками, принадлежащий на праве общей долевой собственности Дударевой С.С. и Лозинской С.А., что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30), регистрационной надписью на правоустанавливающем документе (л.д. 31), договором о разделе жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38), кадастровым паспортом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).
ДД.ММ.ГГГГ Дударева С.С. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением вх.N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 4-6) в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка N по <адрес> в г. Севастополе на вид "малоэтажная жилая застройка" (код 2.1) в соответствии с Приказом Министерства экономики развития РФ N540 от 1 сентября 2014 года "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за исх.N (т. 1 л.д. 23), согласно которого поскольку в соответствии с откорректированным проектом Генерального плана города Севастополя (по состоянию на 2018 год), земельный участок с кадастровым номером N относиться к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж2), что противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка "малоэтажная жилая застройка", который соответствует зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж3), вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка не может быть вынесен на заседание Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 года утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее Временный порядок), которым регулируется процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Временного порядка).
Как установлено пунктами 3, 4 Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка, которое подается в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Согласно абз. 1 п. 6 Временного порядка основаниями для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка являются следующие обстоятельства:
1) изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18 марта 2014 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) строительство (реконструкция) планируемого объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к нарушению положений технических регламентов;
3) строительство (реконструкция) объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок (объект капитального строительства), объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.
Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит и не содержит такого основания для отказа, как несоответствие проекту Генерального плана г. Севастополя.
Абзацем 3 пункта 6 Временного порядка установлено, что в случае, если на земельном участке расположен объект капитального строительства, целевое назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка рассматривается в соответствии с настоящим Порядком.
В силу требований п.п. 8, 9, 10 Временного порядка при отсутствии оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов передает их на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия). Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) рассматривается Комиссией в течение 20 дней с момента поступления в ее адрес заявления заинтересованного лица и приложенных к нему документов. Решения Комиссии оформляются протоколом и носят рекомендательный характер.
В течение 10 дней с момента принятия Комиссией решения по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган инициирует проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства).
Уполномоченный орган в течение 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения.
При таких обстоятельствах, с учетом особенностей процедуры изменения видов разрешенного использования земельных участков, установленных Временным порядком, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в вынесении на рассмотрение заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям несоответствия проекту Генерального плана, вследствие чего обжалуемое решение нельзя признать законным, что не учтено судом первой инстанции.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным сообщения Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка не может считаться законным и обоснованным, поскольку при его принятии неверно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения о частичном удовлетворении требований и исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, дискреционных полномочий Департамента по принятию решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков - о признании обжалуемого решения незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возложения обязанности рассмотреть повторно заявление истца о смене вида разрешенного использования земельного участка. Оснований для понуждения административного ответчика сменить вид разрешенного использования земельного участка судебная коллегия не усматривает, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика и является преждевременным.
Так же не подлежит удовлетворению требование о возложении на Правительство Севастополя обязанности издать распоряжение об изменении вида разрешенного использования как преждевременное, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного путем издания распоряжения осуществляется после осуществления предусмотренной Временным порядком процедуры, которая на момент рассмотрения дела не осуществлена и, соответственно, Правительством Севастополя права истца не нарушены.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 10 июля 2018 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным сообщения Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и понуждении Департамента совершить определенные действия - отменить.
Принять в отмененной части новое решение.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме за исх. N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в вынесении на рассмотрение заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка N по <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты>, кадастровый N.
Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно обязанность рассмотреть заявление Дударевой Светланы Сергеевны об изменении вида разрешенного использования земельного участка N по <адрес> в г.Севастополе площадью <данные изъяты>, кадастровый N с "для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" на "малоэтажная жилая застройка".
В остальной решение оставить без изменения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка