Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3494/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-3494/2021
от 17 июня 2021 года, по делу N 33а-3494/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО21 к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР "<адрес>" и Собранию депутатов МР "<адрес>" о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от <дата> о допуске ФИО1 к конкурсным процедурам и представлению его кандидатуры Собранию депутатов МР "<адрес>" и решения Собрания депутатов МР "<адрес>" от <дата> об избрании главой МР "<адрес>" ФИО1 по апелляционной жалобе ФИО21 на решение Сулейман - Стальского районного суда РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО21 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР "<адрес>" РД и Собранию депутатов МР "<адрес>" РД о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 03.04.2020г. о допуске ФИО1 к конкурсным процедурам и представлении его кандидатуры Собранию депутатов МР "<адрес>", признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МР "<адрес>" от <дата> N об избрании главой МР "<адрес>" РД ФИО1 и признании Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД, утвержденного решением Собрания депутатов МР "<адрес>" РД от 19.06.2015г. за N и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД, являющиеся приложением к решению Собрания депутатов МР "<адрес>" РД от 11.03.2020г. за N, недействующими со дня их принятия в части отсутствия в них запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах назначенных в связи с указанными обстоятельствами, предусмотренными Федеральными законами от 12.06.2002г. N 67-ФЗ и от <дата> N 131-ФЗ, Законом РД от 06.07.2009г. N.
Определением С. Стальского районного суда РД от 5 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от 27 апреля 2021 года, производство по делу в части признании Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "Курахский район" РД, утвержденного решением Собрания депутатов МР "Курахский район" РД от 19.06.2015г. за N 179 и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "Курахский район" РД, являющиеся приложением к решению Собрания депутатов МР "Курахский район" РД от 11.03.2020г. за N 129, недействующими со дня их принятия в части отсутствия в них запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах назначенных в связи с указанными обстоятельствами, предусмотренными Федеральными законами от 12.06.2002г. N 67-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Законом РД от 06.07.2009г. N 50 прекращено, в связи с тем, что данный административный спор может быть разрешен только Верховным судом РД в соответствии с правилами подсудности.
С решением Сулейман Стальского районного суда РД не согласился административный истец ФИО21, подал апелляционную жалобу на предмет его отмены и вынесении нового решения об удовлетворении его иска..
Представители административного ответчика Собрания депутатов МР "<адрес>" - председатель этого Собрания ФИО4, адвокат ФИО5 считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят отклонить апелляционную жалобу, решение суда - оставить без изменения.
Остальные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствии.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, пришла к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" данным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В силу ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.
Порядок избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, введен в данную статью Федеральным Законом от 03.02.2015г. N 8-ФЗ "О вынесении изменений в ст.ст.32 и 33 "Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В силу ч.3.1 ст. 36 ФЗ N 131-ФЗ в случае принятия Закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
25.11.2015 г. Народным Собранием РД принят закон РД "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в РД", в соответствии со ст. 5 которого глава городского округа, муниципального округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
В Устав МР "Курахский район" РД в статью 29 решением Собрания депутатов были внесены изменения, в соответствии с которыми, глава муниципального района избирается Собранием депутатов муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса сроком на 5 лет.
Выборы глав муниципальных образований в связи с принятием закона субъекта, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования и приведением Устава соответствующего муниципального района в соответствии с данным законом не проводятся в соответствии с Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме", а проводятся в соответствии с законом субъекта РФ, которому законодателем в решении данных вопросов отдана прерогатива.
Указанное положение ч.3.1 ст. 36 ФЗ N 131-ФЗ Постановлением Конституционного суда РФ от 01.12.2015 г. N 30-П признано не противоречащим Конституции РФ.
В целях реализации указанных положений законодательства и Устава МР "Курахский район" РД Решением Собрания депутатов МР "Курахский район" РД от 19.07.2015г. утверждено Положение "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района "Курахский район" РД".
Согласно подп. 1 п. 3 и п.19 гл.3 Положения решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.
Решение об объявлении конкурса в соответствии с п.20 Положения принимается в случаях: 1) истечения срока полномочий главы муниципального района; 2) досрочного прекращения полномочий главы муниципального района; 3) признания конкурса несостоявшимся и 4) принятия Собранием депутатов решения об отказе в избрании главой МР кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса.
Решение об объявлении конкурса, в случаях предусмотренных пп.3 и 4 п.20 Положения, принимается в течение 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств, в остальных случаях принимается в течение 30 календарных дней.
В соответствии с п.22 Положения решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных изданиях и на официальном сайте муниципального района в сети Интернет не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
В силу п.7 Положения при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов, а другая половина главой РД.
Конкурсная комиссия обладает, в том числе следующими полномочиями: организует проведение конкурса; рассматривает документы, представленные на конкурс; определяет результаты конкурса; представляет кандидатуры на должность главы муниципального района на рассмотрение Собрания депутатов; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим положением (п. 5 Положения).
Конкурсная комиссия правомочна принимать решение только в случае присутствия на заседании более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии.
К решению Собрания депутатов МР "<адрес>" РД за N от <дата> "О конкурсе на должность главы МР" приложены Условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД.
Судом установлено, что Собранием депутатов МР "<адрес>" РД <дата> принято решение за N о принятии отставки главы МР "<адрес>" РД ФИО1 досрочно, в связи со сложением полномочий по собственному желанию.
Решением Собрания депутатов МР "<адрес>" РД за N от <дата> объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД, установлены дата и время проведения конкурса (03.04.2020г. в 10 часов 00 минут), определено проведение конкурса в соответствии с Условиями, прилагаемыми в данному решению, определенными Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР, определен срок приема документов для участия в конкурсе (с 13 по<дата>г.), общее число членов конкурсной комиссии установлено в количестве 6 человек, определены три члена конкурсной комиссии (ФИО6, ФИО7 и ФИО8),данное решение направлено главе Республики Дагестан для назначения второй половины состава конкурсной комиссии и постановлено опубликовать данное решение в газете "Горный родник" и разместить на официальном сайте муниципального района в сети "Интернет".
Распоряжением Главы РД ФИО9 от <дата> членами конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД назначены: ФИО10, ФИО11 и ФИО12
На заседании конкурсной комиссии, проведенной <дата>, избраны председатель конкурсной комиссии (ФИО11), заместитель председателя конкурсной комиссии (ФИО7) и секретарь конкурсной комиссии (ФИО8) (протокол N).
Конкурсная комиссией на заседании от <дата> в присутствии 5 членов комиссии, рассмотрев представленные гражданами на должность главы МР "<адрес>" РД документы пришла к выводу о допуске к участию в конкурсе: ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО21, ФИО16 и ФИО17 (протокол N).
Конкурсной комиссией по проведению конкурса на должность главы МР "<адрес>" РД на заседании от <дата> по итогам первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД признан состоявшимся, и в качестве кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР "<адрес>" РД утверждены: ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО21, ФИО16 и ФИО17 (протокол N) и определены конкурсные испытания по оценке профессиональных и личных качеств кандидатов на втором этапе конкурса, в виде проведения тестирования на знание законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, прошедшим первое конкурсное испытание и допущенным ко второму испытанию - индивидуальное собеседование на знание основ государственного и муниципального управления.
Конкурсная комиссия на заседании от 03.04.2020г. в присутствии всех 6 членов комиссии приняла по результатам первого конкурсного испытания второго этапа конкурса проверки тестовых заданий, решение считать прошедшими первое конкурсное испытание и допущенными ко второму конкурсному испытанию ФИО1, ФИО16 и ФИО17 (протокол N) и по итогам проведенного индивидуального собеседования конкурсной комиссией второго конкурсного испытания второго этапа конкурса победителями признаны ФИО1 и ФИО17 (протокол N).
По итогам проведенного конкурса 03.04.2020г. конкурсная комиссия приняла решение представить на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" РД кандидатуры ФИО1 и ФИО17
Решением Собрания депутатов МР "<адрес>" РД N от 03.04.2020г. главой муниципального района "<адрес>" РД избран ФИО1.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что нарушений процедуры формирования конкурсной комиссии, процедуры объявления начала приема заявлений, процедуры принятия решений о допуске к участию в конкурсе, не имеется.
Судом не было установлено нарушений порядка проведения заседаний конкурсной комиссии <дата> по отбору кандидатур на должность главы Курахского муниципального района РД и 03.04.2020г. по определению кандидатов прошедших первое и второе конкурсное испытание второго этапа конкурса. Имелся кворум, отбор кандидатов производился по результатам тестирования, а после голосованием всеми членами комиссии- 6 лиц, решение принималось всеми членами единогласно. Данные обстоятельства зафиксированы протоколами заседания.
Довод административного истца о том, что члены конкурсной комиссии были заинтересованы в пользу ФИО1 были проверены судом и обоснованно отвергнуты.
Доводы административного истца и его представителя о том, что кандидат ФИО1 не мог участвовать в конкурсных процедурах и быть избран главой МР "<адрес>" РД в связи с тем, что в соответствии с п.2.1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имел права участвовать в выборах главы МР судом оценены с точки зрения их обоснованности и правильно отвергнуты.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.
Тем самым, избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава или числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не являются муниципальными выборами в смысле определенном Федеральным законом N 67-ФЗ и указанную процедуру избрания главы муниципального образования нельзя ставить в один ряд с выборным порядком замещения указанной должности.
В соответствии с п.2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" кандидатом на должность главы муниципального образования может быть
зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в ст. 29 Устава Муниципального района "Курахский район" РД.
Согласно 8 ст.32 Федерального закона N 67-ФЗ не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
Указанное ограничение в данной статье в праве выдвижения, перечислено как одно из оснований ограничивающих право выдвижения, наравне с основаниями, ограничивающими право выдвижения перечисленными в данной статье, что свидетельствует о том, что перечисленные в ст. 32 ограничения в праве выдвижения, не относятся к ограничениям пассивного избирательного права.
Доводы, указанные административным истцом в своей апелляционной жалобе, полностью дублируют те, которые были предметом судебного разбирательства, им дана правовая оценка, и они обоснованно отвергнуты судом первой инстанции.
Оснований для выводов о нарушении судом первой инстанции норм материального права, на основании которого разрешено требование истца, и не соответствие этих выводов исследованным судом доказательствам по делу, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сулейман Стальского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО21 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Сулейман - Стальский районный суд РД.
Председательствующий А-Н. К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 21 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
