Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-3494/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Красногоровой Н. Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 02 апреля 2019 года, которым Красногоровой Н. Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Вологды, Департаменту градостроительства администрации города Вологды о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Красногоровой Н.Н., ее представителя по ордеру Кузнецовой С.Г., представителя административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Пищагиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Красногорова Н.Н., являясь собственником земельного участка N 28, расположенного на Техническом переулке в городе Вологде с кадастровым номером N..., общей площадью 943 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования - малоэтажные жилые дома, обратилась в Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением на выдачу разрешения на строительство многоквартирного 4-этажного жилого дома на указанном земельном участке.
Письмом Департамента градостроительства администрации города Вологды от 07 февраля 2019 года N 12-1-8/316/1312 ей отказано в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что земельный участок в соответствии с генеральным планом городского округа находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, которая не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов.
Не согласившись с данным отказом, Красногорова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Вологды, Департаменту градостроительства администрации города Вологды, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07 февраля 2019 года N 12-1-8/316/1312; обязать Департамент градостроительства администрации города Вологды выдать разрешение на строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Вологда, Технический пер., з.у. N 28" на земельном участке с кадастровым номером N....
В обоснование требований указала, что строительство многоквартирного жилого дома соответствует градостроительному плану и виду разрешенного использования земельного участка.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Красногорова Н.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что в 2017 году был изменен вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на "малоэтажные жилые дома", 01 февраля 2018 года выдан градостроительный план земельного участка, подготовленный Департаментом градостроительства администрации города Вологды, в связи с чем административному ответчику было достоверно известно о намерениях истца возвести на участке малоэтажный жилой дом. Реализация ее права, как собственника земельного участка, не может быть в зависимости от действий уполномоченного органа местного самоуправления, который не внес изменения в правила землепользования и застройки города Вологды.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Вологды по доверенности Пищагина Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Красногорова Н.Н. и ее представитель по ордеру Кузнецова С.Г. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации города Вологда Пищагина Е.В. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации города Вологды, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без его участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу отсутствует.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 указанной статьи, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В пункте 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Частями 3, 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.
Из статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.
Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа.
Исходя из положений части 9 статьи 31, статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки города Вологды должны соответствовать Генеральному плану города Вологды.
Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года N 171 утвержден генеральный план города Вологды.
Правила землепользования и застройки города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 29 июня 2009 года N 72.
Принадлежащий на праве собственности Красногоровой Н.Н. земельный участок с кадастровым номером N... в соответствии с приведенным выше генеральным планом городского округа находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, которая не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административному ответчику было достоверно известно о намерении административного истца возвести на земельном участке малоэтажный жилой дом, не имеют юридического значения для разрешения рассматриваемого спора.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отказа Красногоровой Н.Н. в выдаче разрешения на строительство незаконным.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Красногоровой Н. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
