Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 сентября 2018 года №33а-3494/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 сентября 2018 года Дело N 33а-3494/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Балацкого Е.В., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мякшиной М.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мякшиной В.С. к Федеральному государственному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" 1 отдел об обжаловании действий должностного лица, по апелляционной жалобе Мякшиной М.В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мякшина М.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мякшиной В.С. обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Федеральному государственному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" 1 отдел, просила признать незаконным решение от 11.04.2018 г. N/сев в части, касающейся отказа в постановке Мякшиной М.В., Мякшиной В.С. на учет как нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать административного ответчика в течение месяца со дня получения решения суда, вступившего в законную силу, отменить обжалуемое решение, повторно рассмотреть вопрос о постановке на жилищный учет административного истца и ее несовершеннолетней дочери с 05.04.2018 г.
Требования мотивированы тем, что 11.04.2018 г. супруг административного истца ФИО3 решением N/сев от 11.04.2018 г. признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма, при этом, административному истцу и ее несовершеннолетней дочери было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что последние зарегистрированы как члены семьи собственника ФИО4 по адресу: <адрес>, и не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как обеспечены площадью на одного члена семьи по месту регистрации по 13,1 кв.м. Административный истец не согласна с данным решением, поскольку ни она, ни ее несовершеннолетняя дочь не являются членами семьи ФИО4, с 2007 г. по настоящее время они проживали одной семьей составом 3 человека в общежитии, предоставленному по договору найма жилого помещения N от 07.07.2010 г. отделением морской инженерной службы ЧФ РФ по адресу: <адрес>, права на регистрацию в общежитии Мякшина М.В. и ее несовершеннолетняя дочь не имели, в связи с чем, были зарегистрированы в квартире ФИО4
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Мякшиной М.В. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает, что вывод суда о том, что истец и ее несовершеннолетняя дочь являются членами семьи собственника жилого помещения, поскольку в нем зарегистрированы, противоречит Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N8 от 29.05.2014 г., а также ЖК РФ и иным нормативным актам. Регистрация по адресу <адрес> носила формальный характер и была необходима с целью реализации льгот и социальных гарантий.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что, согласно договору найма жилого помещения в общежитии N от 07.05.2010 г., заключенного между отделением морской инженерной службы ЧФ РФ и ФИО3, последнему и членам его семьи - супруге Мякшиной М.В., несовершеннолетней дочери Мякшиной В.С. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Решением N/сев от 11.04.2018 г. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруг административного истца ФИО3, который являлся военнослужащим, признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма.
Этим же решением супруге и дочери военнослужащего в постановке на учет как нуждающимся в жилом помещении отказано, поскольку супруга военнослужащего Мякшина М.В. и дочь Мякшина В.С. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв.м, как члены семьи собственника ФИО4 - матери военнослужащего.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрированы супруга и дочь военнослужащего ФИО3 больше учетной нормы по городу Севастополю, приходящейся на каждого зарегистрированного в жилом помещении.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.5 ст.3).
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 13 п.1 ст.15 этого же Федерального закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Как следует из материалов дела, 07 июля 2010 года ФИО3 на семью из трех человек (жена и дочь) по договору найма жилого помещения в общежитии в связи с прохождением службы по контракту предоставлено жилое помещение <адрес>.
Согласно квитанциям об оплате жилого помещения <адрес>, расчет и оплата производились на трех человек, проживающих в данном помещении.
Таким образом, вывод административного ответчика о том, что Мякшина М.В. и ее несовершеннолетняя дочь Мякшина В.С. не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, поскольку являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором имеют регистрацию, не основан на законе.
Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что согласно Определению Конституционного Суда от 29 мая 2003 года N 209-О регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения об отказе в иске, которое подлежит отмене с принятием нового решения в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" от 11.04.2018 г. N/сев в части, касающейся отказа Мякшиной М.В. и Мякшиной В.С. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" в течение месяца со дня получения решения суда повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Мякшину М.В. и Мякшину В.С. с 05.04.2018 г.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка