Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3492/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N 33а-3492/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Карнауховой И.А.,
при секретаре Дрожжиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Тамбовская сетевая компания" к заместителю прокурора Тамбовского района Тамбовской области Фирсовой Наталии Владимировне, прокуратуре Тамбовского района Тамбовской области, прокуратуре Тамбовской области о признании представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным,
по апелляционной жалобе прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
установила:
Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" (далее АО "ТСК") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представление заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области Фирсовой Н.В. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства N *** от 29.03.2019 в отношении АО "ТСК".
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Тамбовского района по обращениям граждан была проведена проверка по факту ненадлежащего качества оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее ТКО) с территории с.Иноземная Духовка Тамбовского района. По результатам проверки было выявлено, что АО "ТСК" не направляло в адрес администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о месте (площадке) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Таким образом, фактически услуга по вывозу ТКО предоставляется не всем жителям с.Иноземная Духовка, ввиду размещения контейнеров только на одной улице населенного пункта, платежные документы для оплаты услуг по вывозу ТКО направляются в адрес всех жителей с.Иноземная Духовка, в том числе домовладений, которые удалены от уже имеющихся контейнерных площадок более чем на 100 м.
В связи с этим представлением заместителя прокурора Тамбовского района АО "ТСК" предложено направить в адрес администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о месте (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры с учетом требований СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов"; рассмотреть вопрос о перерасчете размера платы по публичной оферте для жителей с.Иноземная Духовка, чьи домовладения находятся за пределами расстояния, предусмотренного СанПин для размещения контейнерных площадок.
В силу положений действующего законодательства, административный истец полагает представление прокурора необоснованным, поскольку места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерацией случае, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Постановлением администрации Суравского сельсовета N 69 от 06.10.2017 определены места накопления твердых коммунальных отходов, которое опубликовано в печатном средстве массовой информации Суравского сельсовета "Вестник местного самоуправления".
С установленных органом местного самоуправления мест сбора ТКО в с.Иноземная Духовка АО "ТСК" в полном объеме осуществляет транспортирование ТКО к местам их дальнейшего захоронения. Всем потребителям услуга по обращению с ТКО на указанной территории в текущем порядке оказывается с 01.01.2019. Таким образом, оснований для перерасчета размера платы не имеется.
Согласно п.13.1 Правил обращения с ТКО региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Вопрос об организации новых мест накопления, в силу положений Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, в том числе с соблюдением расстояния удаленности от жилых домов (100м) не относится к ведению регионального оператора, который направляет сведения (информацию) о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров, то есть предложение по изменению количества емкостей для сбора ТКО на уже существующих местах накопления.
Согласно п.3 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.
Таким образом, в рамках п.13.1 Правил обращения с ТКО региональный оператор до 20 декабря, предшествующего году размещения контейнеров и бункеров может располагать данными о том, заложены ли в тариф расходы на контейнеры и бункеры, если таковые заложены, региональный оператор дает свои предложения по этому вопросу органам местного самоуправления до 25 декабря. Более ранние сроки подачи предложения невозможны. Приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области N186-В от 19.12.2018 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год. Расходы на приобретение и установку контейнеров при его утверждении не предусмотрены. Таким образом, административным истцом нарушение норм действующего законодательства не допущено.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 года административные исковые требования АО "ТСК" удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, представителем прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области Колмаковой С.А. принесена апелляционная жалоба о его отмене, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что на официальном сайте АО "ТКС" размещена публичная оферта на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 2.1. публичной оферты региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 2.2 указанной публичной оферты предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашения сторон определяются в приложении N 1 к договору. В ходе изучения официального сайта АО "ТКС" установлено, что указанное приложение N 1 к договору на сайте отсутствует.
Кроме того, согласно территориальной схеме Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, место накопления ТКО в с.Иноземная Духовка Тамбовского района Тамбовской области определено по ул. Школьной, д. 1, координаты 52.927387 41.408678. На официальном сайте АО "ТКС" в разделе "Перечень контейнерных площадок" - отсутствует информация о контейнерных площадках.
В ходе проверки было установлено, что расположенные на ул. Центральной с. Иноземная Духовка контейнеры принадлежат на праве собственности ООО "ТЭКО-Сервис", в адрес администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области АО "ТКС" сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, не направляло. Несмотря на то, что фактически услуга по вывозу ТКО предоставляется не всем жителям с. Иноземная Духовка, ввиду размещения контейнеров только на одной улице населенного пункта, платежные документы для оплаты услуг по вывозу ТКО направляются в адрес всех жителей с. Иноземная Духовка, в том числе, домовладений которые удалены от уже имеющихся контейнерных площадок более чем на 100 м.
Пунктом 3.7 публичной оферты предусмотрено, что в случае предоставления региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества может быть произведен пересчет размера платы по настоящему договору. Таким образом, взимание платы за фактическое не предоставление услуги нарушает права лиц, чьи домовладения удалены от ближайших контейнерных площадок более чем на 100 м, и является недопустимым.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель АО "ТКС" Каширский В.А. полагает, что со стороны административного истца отсутствует нарушение норм действующего законодательства.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
АО "Тамбовская сетевая компания" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. Начало деятельности регионального оператора с 01.01.2019 года.На официальном сайте АО "ТКС" размещена публичная оферта на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 2.1. публичной оферты региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.2. указанной публичной оферты предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашения сторон определяются в приложении N 1 к договору.
В ходе изучения прокурором официального сайта АО "ТКС" установлено, что указанное приложение N1 к договору на сайте отсутствует.
Согласно территориальной схеме Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами место накопления ТКО в с. Иноземная Духовка Тамбовского района Тамбовской области определено по ул. Школьной, д. 1, координаты 52.927387 41.408678.
На официальном сайте АО "ТКС" (https://oaotsk.ru) в разделе "Перечень контейнерных площадок" - отсутствует информация о контейнерных площадках.
В информации АО "ТКС" от 01.03.2019 N ***, предоставленной в прокуратуру района указано, что общество осуществляет вывоз ТКО с контейнерных площадок ТКО на основании постановления администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 69 от 06.10.2017"Об определении размещения мест сбора ТБО в с. Сурава и с. Иноземная-Духовка".
Согласно приложению к данному постановлению в с. Иноземная Духовка по ул. Центральной размещены 14 контейнеров.
В ходе выездной проверки установлено, что на 28.03.2019 на ул. Центральной, с. Иноземная Духовка фактически размещено 9 контейнеров.
Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов", утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
Согласно п. 13 (1) Правил региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
Материалами дела подтверждено, и это ничем не опровергнуто, что расположенные на ул. Центральной с. Иноземная Духовка контейнеры принадлежат на праве собственности ООО "ТЭКО-Сервис", а не региональному оператору АО "ТКС", то есть во исполнение договора контейнеры не предоставлены.
В адрес администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области АО "ТКС" сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, не направляло.
Таким образом, обязательных мероприятий, предусмотренных законом, для надлежащего предоставления качественной услуги АО "ТКС" не производило, начав предоставление услуги с 01.01.2019 и производя расчеты за предоставление данной услуги.
Судом первой инстанции оставлено без внимания сведения о том, что несмотря на то, что фактически услуга по вывозу ТКО предоставляется не всем жителям с. Иноземная Духовка, ввиду размещения контейнеров только на одной улице населенного пункта, тогда как платежные документы для оплаты услуг по вывозу ТКО направляются в адрес всех жителей с. Иноземная Духовка, в том числе, домовладений которые удалены от уже имеющихся контейнерных площадок более чем на 100 м. и не получают данную услугу надлежащего качества.
Прокурор обоснованно в обоснование своей позиции сослался на пункт 3.7 публичной оферты, которым предусмотрено, что в случае предоставления региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества может быть произведен пересчет размера платы по настоящему договору.
Таким образом, взимание платы за фактическое не предоставление услуги нарушает права лиц, чьи домовладения удалены от ближайших контейнерных площадок более чем на 100 м, и является недопустимым, что в том числе пытается устранить прокурор в обжалуемом представлении.
Проверка соблюдения действующего законодательства проведена в соответствии с обращением граждан, содержащие сведения о нарушении законов, которые в силу части 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", подлежать обязательному разрешению в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями.
Согласно пункту 1 ст.24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца о дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Признавая акт прокурорского реагирования (представление прокурора), имеющий целью устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий, судом вынесено решение, исключающее восстановление нарушенных прав граждан - жителей с. Иноземная Духовка, факт которого подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции и глава Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Статьей 9 КАС РФ определено содержание принципа административного судопроизводства, как законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел. Согласно приведенной норме законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Международное право в целом и Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) в частности относят данный принцип к базовым, на которых строится система принципов и вся правовая система в целом. Европейский Суд неоднократно отмечал, что вмешательство в права и свободы человека может считаться законным лишь при условии, что оно имеет некую основу в национальном законодательстве. Термин "закон" должен пониматься в его сущностном смысле, а не только в формальном. В сфере, охватываемой писаным правом, закон представляет собой действующие нормативные акты в толковании компетентных судов (п. 37 постановления от 14 января 2010 г. по делу "Мастепан (Mastepan) против Российской Федерации" (жалоба N 3708/03)).
Обеспечивая соблюдение принципа законности при рассмотрении административного дела суд первой инстанции по сути ограничился, как того просил административный истец, только формальным подходом, а не исходил из сущностного смысла обжалуемого представления прокурора.
Таким образом, основанием для внесения представления прокурора послужили установленные факты нарушения закона, и прав граждан. Данное представление внесено уполномоченным лицом в пределах его полномочий, содержит указание не только на нарушение определенных норм закона, но и какие именно необходимо принять меры для их устранения, а поэтому является законным. Приведенные в представлении нарушения объективно могут быть устранены в том числе и впоследствии посредством организации и проведения соответствующих мероприятий, поэтому представление прокурора является обоснованным и исполнимым.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления АО "Тамбовская сетевая компания" к заместителю прокурора Тамбовского района Тамбовской области Фирсовой Наталии Владимировне, прокуратуре Тамбовского района Тамбовской области, прокуратуре Тамбовской области о признании представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
