Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 марта 2019 года №33а-349/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 33а-349/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе муниципального образования - председателю Хурала представителей муниципального района "**" Республики Тыва Ондар В.С. о признании решения незаконным по апелляционной жалобе председателя Хурала представителей муниципального района "**" Республики Тыва Ондар В.С. на решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Барун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к главе муниципального образования - председателю Хурала представителей муниципального района "**" Республики Тыва Ондар В.С., указав, что прокуратурой района проведена проверка распоряжения главы - председателя Хурала представителей Барун-Хемчикского района от 13.09.2018 года N 31 "О возложении исполнения обязанностей председателя администрации", по результатам которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе. Согласно пункту 12 статьи 25 Устава Барун-Хемчикского района в случае досрочного прекращения полномочий председателя администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна. Распоряжением главы - председателя Хурала представителей Барун-Хемчикского района от 12.09.2018 года N трудовой контракт с председателем администрации Барун-Хемчикского района У расторгнут с 12.09.2018 года на основании подпункта 2 пункта 11 статьи 25 Устава Барун-Хемчикского района. Распоряжением председателя Хурала представителей Барун-Хемчикского района от 13.09.2018 года N исполнение обязанностей председателя администрации Барун-Хемчикского района возложено с 13.09.2018 года на первого заместителя председателя администрации Барун-Хемчикского района С. Между тем, приказом председателя администрации Барун-Хемчикского района от 29.11.2017 года N и.о. первого заместителя председателя администрации Барун-Хемчикского района с 01.12.2017 года назначен К. приказом председателя администрации от 23.08.2018 года К. назначен первым заместителем председателя администрации, который с 01.09.2018 года находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Проверкой установлено, что приказ председателя администрации Барун-Хемчикского района о принятии на работу и назначении на должность и.о. первого заместителя председателя администрации С. не издавался.
Решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 декабря 2018 года административное исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава муниципального образования - председатель Хурала представителей муниципального района "**" Республики Тыва Ондар В.С. просит решение суда отменить, указав, что протест прокурора района рассмотрен на ближайшей сессии Хурала 31 октября 2018 года, что подтверждается выпиской из протокола внеочередного заседания сессии Хурала представителей Барун-Хемчикского района (пятого созыва). На сессии большинством депутатов кожууна на основании статьи 62 Регламента Хурала представителей муниципального района "**" единогласно было принято решение создать рабочий комитет по рассмотрению протеста прокурора с привлечением компетентных экспертов для подготовки мотивированного заключения и проекта решения Хурала представителей. На сессии присутствовал помощник прокурора района Тондувай Л.А., которая была поставлена в известность о принятом решении Хурала представителей, что подтверждается выпиской из протокола. Прокурору района направлялись письма от 16.10.2018 года N, от 01.11.2018 года N. Тем не менее, прокурор района, не приняв во внимание предпринятые Хуралом представителей кожууна меры по приведению в соответствие муниципальных актов, подал в суд административное исковое заявление в нарушение пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В административном исковом заявлении прокурора района указано, что действует в интересах неопределённого круга лиц, но в нём указано, что нарушены права первого заместителя председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна К. В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора района Тондувай Л.А. просит решение суда оставить без изменения, указав, что протест прокурора фактически не рассмотрен, решение по протесту не принято. Административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку принятие главой представительного органа муниципального образования правового акта - распоряжения в нарушение норм права и положений Устава муниципального образования противоречит закону и нарушает права неопределённого круга лиц - жителей муниципального образования на организацию квалифицированного местного самоуправления, а также лиц, отвечающих квалифицированным требованиям для замещения муниципальных должностей, но не имеющим возможности работать в связи с замещением муниципальной должности лицом, назначенным на муниципальную должность в нарушение действующего законодательства.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 221 КАС РФ предусмотрено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
По сведениям из ЕГРЮЛ Хурал представителей муниципального района "**" Республики Тыва зарегистрирован в качестве юридического лица.
С учётом того обстоятельства, что административным истцом оспаривается подписанное главой муниципального образования - председателя Хурала представителей муниципального района "**" Республики Тыва (далее - Хурал) Ондар В.С. решение (распоряжение), принятое на внеочередной сессии Хурала от 11 сентября 2018 года, суду следовало в качестве второго административного ответчика привлечь Хурал представителей муниципального района "**" Республики Тыва, в котором исполняет свои обязанности председатель Хурала Ондар В.С., поскольку принятым решением суда затрагиваются его права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 декабря 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе муниципального образования - председателю Хурала представителей муниципального района "**" Республики Тыва Ондар В.С. о признании решения незаконным направить на новое рассмотрение в Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка