Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-3491/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-3491/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,
по апелляционной жалобе Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:
отказать Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к Межведомственной комиссии администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства полностью.
Административный иск Госжилнадзора к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в части: признать незаконными решения межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 14 августа 2020 года в отношении многоквартирных домов N N77 и 83А по ул. Центральная в х. Верхняя Бузиновка Клетского района Волгоградской области.
Отказать Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в части обязания администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирных домов N N77 и 83А по ул. Центральная в х. Верхняя Бузиновка Клетского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, указывая, что Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирных домов N 77 и N 83А по ул. Центральная в х.Верхнебузиновском Клетского муниципального района Волгоградской области, по результатам которого составлены заключения N N242/1, 242/2 о техническом состоянии указанных объектов от 8 июня 2020 года.
Указанные заключения были направлены для рассмотрения в администрацию Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области и принятия по ним решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - Положение).
Письмами N N150 и 171 от 21 августа и 5 октября 2020 года администрация Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в адрес Инспекции сообщила, что приняты решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении N 47 требованиями.
Инспекция считает принятое административным ответчиком решение от 14 августа 2020 года незаконным, поскольку обследование многоквартирных домов согласно установленному Положением порядку не проводилось, в связи с чем заключения Инспекции не рассмотрены.
Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригодности жилых домов межведомственной комиссией создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение межведомственной комиссии от 14 августа 2020 года в отношении многоквартирных домов N N77 и 83А по ул. Центральная в х. Верхняя Бузиновка Клетского района Волгоградской области и обязать Межведомственную комиссию администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку указанных многоквартирных домов в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Клетского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ИГЖН по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Клетского муниципального района Волгоградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя ИГЖН по Волгоградской области Ершова И.С. поддержавшего доводы жалобы, возражения на них представителя администрации Клетского муниципального района Волгоградской области Чичеровой И.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о признании незаконным решения могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Из материалов дела следует, что решения по заключениям ИГЖН по Волгоградской области в отношении многоквартирных домов N 77 и N 83А по ул. Центральная в х.Верхнебузиновском Клетского муниципального района Волгоградской области были приняты межведомственной комиссией по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области.
Суд первой инстанции в нарушение положений статей 43, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, образованную на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от 10 декабря 2018 года N 794.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда, заключения межведомственной комиссии признаны незаконными, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, созданной на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от 10 декабря 2018 года N 794.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 года отменить.
Административное дело административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
