Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 июня 2021 года №33а-3489/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-3489/2021
от 24 июня 2021 года, по делу N 33а-3489/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа "<адрес>" и Управлению имущественных отношений городского округа "<адрес>" обязать Администрацию городского округа "<адрес>" утвердить схему расположения земельного участка площадью 600 кв. м., расположенного в кадастровом квартале <адрес> и предоставить в собственность без проведения торгов, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Каспийского городского суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
N. обратился в суд с иском к Администрации городского округа "<адрес>" и Управлению имущественных отношений городского округа "<адрес>" обязать Администрацию городского округа "<адрес>" утвердить схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале N и предоставить в собственность без проведения торгов.
Требования обоснованы тем, что истец дважды обращался в администрацию городского округа "<адрес>" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города и оба раза получил отказ, с его точки зрения необоснованный.
Ответчик, ссылаясь на статьи и нормы закона, дающее ему право на получение земельного участка, практически лишает его гражданских прав, гарантированных Конституцией страны.
Испрашиваемый им земельный участок расположен на 10 линии МКР "Кирпичный" и представляет собой участок с площадью 561 кв. метров, расположен в зоне индивидуального строительства. Это голый солончак, на котором даже трава не растёт. Территория захламлена, сзади участка заросшая камышом канава. Ни какой ценности этот участок для администрации не представляет, администрация должна благодарить людей за то, что даже такие участки хотят освоить и построить себе хоть какое то жильё, если она не в силах это сделать сама.
Он обратился в администрацию как собственник незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом участке и считает, что администрация обязана была удовлетворить его требования.
Ссылаясь на положения земельного законодательства истец просил удовлетворить его исковые требования.
Решением Каспийского городского суда РД от <дата> в удовлетворении иска было отказано.
Административный истец N не согласился с этим решением и подал в коллегию по гражданским делам ВС РД апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске.
Определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РД от <дата> принято решение о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства и дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам ВС РД.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда.
Судебной коллегией оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом первой инстанции установлено, что действия административного ответчика, отказавшего утвердить истцу схему-расположения земельного участка и передать ему его в собственность, являются законными.
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Судом установлено, что N не представил документов, которые подтверждали бы его право на приобретение земельного участка. Он лишь ссылается на то, что на этом земельном участке имеется недостроенное строение, собственником которого он себя считает, однако никаких правоустанавливающих документов на это строение у него нет.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)
В соответствии с ч. 2 этой статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Таким образом, отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, без предварительного согласования предоставления земельного участка, является законным.
В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов возможна, в случае если на них расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как усматривается из искового заявления и фотографии здания, приложенной к исковому заявлению, у истца нет никаких прав на недостроенное самовольное строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке.
Вывод суда о том, что у истца нет правовых оснований требовать предоставить ему земельный участок без проведения торгов, судебная коллегия считает законным и обоснованным.
Тот факт, что истец обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства и суд рассмотрел дело в этом порядке, сам по себе основанием для отмены или изменения решения суда не является.
Судом правильно определены нормы законодательства, на основании которых разрешен спор, и оснований для переоценки выводов, сделанных судом первой инстанции, у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденным Постановлением Администрации городского округа "<адрес>" N от <дата> основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное или через представителя обращение заявителя в Администрацию городского округа "<адрес>" с комплектом документов.
Специалист, ведущий приём заявителя, проверяет документы удостоверяющие личность заявителя, полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя.
Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют требованиям, специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для рассмотрения, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах.
В силу п. 2.3 этого Регламента конечным результатом процедуры предоставления муниципальной услуги, может быть один из вариантов:
- принятие распоряжения Администрации городского округа "<адрес>" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдача его заявителю;
- уведомление об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории c подготовкой соответствующего заключения.
В силу п. 3.1.5 этого регламента результат предоставления муниципальной услуги:
- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдача (направление) заявителю распоряжения Администрации городского округа "<адрес>" об утверждении схемы расположения земельного участка.
- принятие решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдача (направление) заявителю решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.
Решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в течение 30 рабочих дней со дня его поступления выдается муниципальным служащим Управления заявителю лично при наличии документов, удостоверяющих его личность, либо представителю заявителя при наличии документов, удостоверяющих личность представителя и его полномочия, или направляет почтой по адресу, указанному в заявлении.
Из ответа Администрации ГО "<адрес>" от <дата> за N следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, по изложенным в нем обстоятельствам.
N обратился в суд с иском <дата>, то есть в установленный 3-хмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Каспийского городского суда РД от <дата> оставить без изменения - апелляционную жалобу административного истца ФИО1- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд РД.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 25 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка