Дата принятия: 26 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3486/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2018 года Дело N 33а-3486/2018
от 26 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Ходус Ю.А., Бондаревой Н.А.
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Томской области к Еременко Любови Валентиновне о взыскании обязательных платежей
по апелляционной жалобе административного истца Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Томской области на решение Парабельского районного суда Томской области от 21 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя административного истца Межрайонная ИФНС N 2 по Томской области Сержантовой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 2 по Томской области (далее - Межрайонная ИФНС N 2 по Томской области) обратилась в суд с административным иском к Еременко Л.В., в котором просила взыскать с ответчика обязательные платежи. В обоснование требований указала, что Еременко Л.В., осуществляя в период с 28.11.2000 по 25.05.2017 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, признавалась плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" в период с 01.01.2010 по 31.12.2016 в соответствии с положениями ст. 5, 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах а с 01.01.2017 в соответствии с положениями ст. 149 главы 34 "Страховые взносы" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК Российской Федерации).
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 416 НК Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются в числе прочих индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Статья 432 НК Российской Федерации определяет, что исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится ими самостоятельно. Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено статьей.
В случае неуплаты страховых взносов налогоплательщиками самостоятельно сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период, определяет налоговый орган в соответствии со ст. 430 НК Российской Федерации. В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов осуществляется им не позднее пятнадцати календарных дней с даты снятия индивидуального предпринимателя с учета в налоговом органе. За период с 01.01.2017 по 25.05.2017 административный ответчик Еременко Л.В. имеет задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 9372 рубля 58 копеек; по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - в размере 1048 рублей 79 копеек.
В соответствии с ч.1 ст. 45, ст. 69, ст. 70 НК Российской Федерации ответчику направлено требование N 14769 от 21.06.2017 с предложением добровольной оплаты задолженности до 11.07.2017. Указанное требование оставлено Еременко Л.В. без исполнения в связи с чем административный истец просит суд взыскать с Еременко Л.В. задолженность по уплате: страховых взносов в фиксированном размере на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 9372 рубля 58 копеек; страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС в размере 1838 рублей 47 копеек, обязав перечислить указанные суммы на счет Межрайонной ИФНС России N 2 по Томской области.
Одновременно с подачей административного иска административным истцом представлено в суд заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд для взыскания задолженности, в котором указано, что срок, установленный для обращения в суд в порядке п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации, истек 12.01.2018 в связи с тем, что в силу технических ошибок (из-за отсутствия в информационных ресурсах налоговых органов сведений о прекращении с 25.05.2017 Еременко Л.В. регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) постановление Межрайонной ИФНС РФ N 7 по Томской области N 70260002833 от 19.07.2017 о взыскании с Еременко Л.В. вышеуказанной задолженности по страховым взносам, которое исполнено ОСП по Парабельскому району УФССП России по Томской области в полном объеме 14.12.2017, решением Управления ФНС России по Томской области от 16.02.2018 отменено как незаконное. В связи с этим 29.03.2018 на счет Еременко Л.В. на основании поданного ею заявления возвращены взысканные денежные средства. Таким образом, до 29.03.2018 Межрайонная ИФНС N 2 по Томской области не имела правовых оснований для обращения в суд с иском о взыскании с Еременко Л.В. страховых взносов за 2017 год в связи с формальным отсутствием задолженности. При этом налоговый орган был обязан восстановить нарушенные права Еременко Л.В. и возвратить ей необоснованно взысканные с нее денежные средства. После устранения вышеописанных препятствий 11.04.2018 налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка Парабельского судебного района Томской области с заявлением о выдаче судебного приказа. Таким образом, Межрайонной ИФНС N 2 по Томской области был незначительно пропущен срок на обращение в суд, установленный п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации (срок истек 12.01.2018). Учитывая изложенные выше обстоятельства, просит признать пропуск срока на обращение в суд с иском уважительным, восстановить его, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание Межрайонная ИФНС N 2 по Томской области, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, представила в суд заявление, подписанное начальником Межрайонной ИФНС России N2 по Томской области Л., который поддержал заявленные исковые требования, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик Еременко Л.В. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав, что административные исковые требования Межрайонной ИФНС N 2 по Томской области о взыскании обязательных платежей удовлетворению не подлежат. Полагала, что она являлась плательщиком страховых взносов в период с 11.05.2017 по 18.05.2017, то есть в течение семи дней, в связи с чем не согласна с суммой задолженности, указанной в административном искеиске. Кроме того, возражала против восстановления административному истцу срока на подачу искового заявления, поскольку не считает, что он пропущен по уважительной причине. Те обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование уважительности пропуска процессуального срока, ничем не подтверждены, полагает, что его пропуск связан со злоупотреблением властными полномочиями со стороны должностных лиц налогового органа. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Свои возражения, изложенные письменно, просила приобщить к материалам административного дела.
Дополнительно пояснила, что постоянно проживает в с. Парабель Томской области, требование об уплате страховых взносов она не получала, как не получала и административное исковое заявление, которое было направлено в ее адрес административным истцом.
На основании статьи 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Межрайонная ИФНС N 2 по Томской области просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для административного дела, что в соответствии с положениями ч.2 ст. 310 КАС Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.
Полагает, что в связи с отменой 25.04.2018 судебного приказа о взыскании задолженности с Еременко Л.В. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением истекает 26.10.2018. Фактически административное исковое заявление поступило в Парабельский районный суд Томской области 19.07.2018, то есть в пределах шестимесячного срока с даты вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа, что свидетельствует о соблюдении административным истцом сроков определенных п.2 ст.286 КАС Российской Федерации и ч.3 ст.48 НК Российской Федерации.
Указывает, что в случае предъявления требований после отмены судебного приказа районный суд не вправе входить в обсуждение вопроса о соблюдении налоговым органом срока обращения с заявлением к мировому судье, так как этот срок должен был быть проверен мировым судьей при решении вопроса о выдаче судебного приказа.
Считает, что суд безосновательно отказал в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока, поскольку в связи с отсутствием информации о прекращении регистрации Еременко Л.В. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 19.07.2017 налоговым органом приняты меры принудительного взыскания в отношении вышеуказанной задолженности, денежные средства поступили в бюджет Российской Федерации, правовые основания для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности отсутствовали. После отмены незаконного постановления денежные средства в сумме 11211 руб. 05 коп. 29.03.2018 возвращены Еременко Л.В., в связи с чем основания для обращения в суд появились лишь после указанной даты.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Пункт 2 ст. 44 НК Российской Федерации предусматривает, что обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
Согласно п. 1 ст. 45 НК Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно и в установленный срок исполнить обязанность по уплате налога или сбора. Неисполнение вышеназванной обязанности является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога или сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 48 НК Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации исковое заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (ч. 3 ст. 48 НК Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно ч. 2 ст. 286 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Судом первой инстанции установлено, что Еременко Л.В. являлась индивидуальным предпринимателем и осуществляла свою деятельность в данном качестве с 28.11.2000 по 25.05.2017.
По состоянию на 30.05.2017 у Еременко Л.В. сформировалась задолженность по уплате обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 9372,58 рублей, в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1838,47 рублей.
23.06.2017 в адрес ИП Еременко Л.В. направлено требование N 14769 об уплате обязательных платежей в срок до 11.07.2017.
В установленный срок Еременко Л.В. задолженность не погашена.
С учетом вышеуказанных обстоятельств у Межрайонной ИФНС N 2 по Томской области имелись основания в срок по 12.01.2018 включительно обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании указанных выше сумм в принудительном порядке.
Заявление о выдаче судебного приказа в отношении Еременко Л.В. направлено мировому судье судебного участка Парабельского судебного района Томской области 11.04.2018.
25.04.2018 в связи с заявлением Еременко Л.В. судебный приказ отменен.
Настоящее административное исковое заявление поступило в Парабельский районный суд Томской области 19.07.2018.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом пропущен шестимесячный срок для обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 22.03.2012 N 479-О-О принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных НК Российской Федерации, осуществляться не может.
В силу ч. 5 ст. 138 КАС Российской Федерации в случае установления факта пропуска процессуального срока на подачу административного иска без уважительной причины суд может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Пропуск процессуального срока административным истцом согласно ч. 5 ст. 180 КАС Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью его восстановления в предусмотренных Кодексом случаях в мотивировочной части решения в таком случае может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Рассматривая вопрос об уважительности причин пропуска указанного срока, суд пришел к обоснованному выводу, что недостатки организационного характера в делопроизводстве налогового органа, вынесение незаконного постановления N70260002833 от 19.07.2017 о взыскании с Еременко Л.В. обязательных страховых взносов и последующая его отмена решением от 16.02.2018 N 197 УФНС России по Томской области не являются уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд для взыскания обязательных платежей, предусмотренного п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются.
Исключительные обстоятельства, которые бы препятствовали налоговому органу обратиться в суд с иском в течение установленного законом срока, административным истцом ни в административном исковом заявлении, ни в заявлении о восстановлении срока на обращение в суд, не указаны.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в случае предъявления требований после отмены судебного приказа, районный суд не вправе входить в обсуждение вопроса о соблюдении налоговым органом срока обращения с заявлением к мировому судье, так как этот срок должен был быть проверен мировым судьей при решении вопроса о выдаче судебного приказа судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку п. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение шестимесячного срока для обращения в суд общей юрисдикции для налогового органа начинается со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Парабельского районного суда Томской области от 21 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
